內(nèi)容提要
科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持力度，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧農(nóng)村。
科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀包括以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的“２０字總體要求”，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一方面，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的利益主體，是這項(xiàng)事業(yè)的直接受益者。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，使之真正成為廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民心工程、德政工程。另一方面，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體，是推動(dòng)這一事業(yè)的主要力量。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。能否做到這一點(diǎn)，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的關(guān)系，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)農(nóng)民群眾上，放在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時(shí)，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”功能，教育、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾更新觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，成為適應(yīng)時(shí)代要求，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。近年來(lái)，廣東省在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中，注重發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”方針，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種激勵(lì)扶持形式給予農(nóng)民必要的資金、物資補(bǔ)助；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，把培育“有自主意識(shí)、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展模式；等等。通過(guò)這些舉措，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件和氛圍。
推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“２０字總體要求”是一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各個(gè)方面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完整地理解和把握“２０字總體要求”，把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要防止片面性和單打一，防止急功近利和短期行為。如果對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)引入歧途，搞成所謂的“新村建設(shè)”，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”。應(yīng)當(dāng)看到，中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“２０字總體要求”是對(duì)全國(guó)而言的，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，應(yīng)把它細(xì)化為符合本地實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。
建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。城鄉(xiāng)關(guān)系始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，積極建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來(lái)。一方面，要加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互促的良好局面，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，使城鄉(xiāng)共同增強(qiáng)發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東省于２００４年提出要著重抓好五個(gè)方面的統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。２００５年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，要求從２００６年９月新學(xué)年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)；從２００６年開始，省財(cái)政對(duì)東西兩翼和北部山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均１０元提高到２５元。這些措施表明，廣東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面又邁出了新步伐。
著力建設(shè)和諧農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村，必須著力解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧新農(nóng)村。沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要方面，就是要使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和睦相處。廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會(huì)矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件有所增加，一些地方黨群、干群關(guān)系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
不斷化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，最根本的是解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)高度重視解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題，有效化解農(nóng)村社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村社會(huì)新秩序，加快推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，應(yīng)認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決；完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決好來(lái)自各方面的利益訴求，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；高度重視和認(rèn)真解決群體性事件，建立預(yù)防和處置群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時(shí)掌握、妥善處理。
廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型較早，各種社會(huì)矛盾凸顯得更早、更多、更充分。省委、省政府提出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)，要把保穩(wěn)定與抓發(fā)展放在同等重要的地位，并明確提出了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必須把握?qǐng)?zhí)行政策、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化法治三項(xiàng)原則。針對(duì)影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)實(shí)施了農(nóng)村“三化”戰(zhàn)略、十項(xiàng)民心工程、構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)等戰(zhàn)略性措施，著力解決農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民上訪有相當(dāng)一部分和征地有關(guān)的情況，制定了農(nóng)村集體土地征地建設(shè)的“三條紅線”，有效遏制了因征地引發(fā)的群體性事件上升的勢(shì)頭，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（廣東省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心 執(zhí)筆：蔣 斌 張小杰 丁晉清）
