記者：您認為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮什么樣的作用？
危朝安：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在建設(shè)新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實的作用，就是促進生產(chǎn)發(fā)展。同時，在推動鄉(xiāng)風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。從各地實踐看，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，培養(yǎng)了新型農(nóng)民，發(fā)展了基層民主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學(xué)習技術(shù)的多了，團結(jié)互助的多了。
記者：當前，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，還有哪些關(guān)鍵問題需要解決？
危朝安：一是法律地位不明確。由于法律尚未出臺，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏法律支持。從實際情況看，要么在民政部門登記為社團法人，但不能從事經(jīng)營活動，而經(jīng)營活動正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎(chǔ)；要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，但合伙企業(yè)要承擔無限連帶責任，農(nóng)民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數(shù)農(nóng)民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實；要么在農(nóng)業(yè)部門登記，但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有登記。
二是發(fā)展能力不強，發(fā)展水平不高，全國１５萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，相當一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平，產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持特別是資金扶持力度。
三是管理不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，相當一部分與成員的利益關(guān)系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強，經(jīng)營機制不夠靈活。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個人隨意“翻牌”為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，產(chǎn)生一些不良影響。
四是政府部門的指導(dǎo)、支持與服務(wù)不適應(yīng)需要。從實踐看，一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)不及時、支持力度小、服務(wù)不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預(yù)的情況。市場經(jīng)濟條件下，如何適應(yīng)農(nóng)民的需要，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展，是我們面臨的一項重大課題。
記者：在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)當采取哪些措施，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用？
危朝安：一要完善政策，改進服務(wù)。推動建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度，進一步減免有關(guān)稅費，落實“綠色通道”政策，改善金融服務(wù)手段與方式。積極爭取把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為實施農(nóng)業(yè)保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點。
二要推動制度創(chuàng)新，加快法律出臺。目前，基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》盡快出臺。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為廣大弱勢農(nóng)民通過新型互助合作應(yīng)對市場競爭的組織形式，需要法律賦予其特有的“合作社法人”地位。
三要加強指導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等關(guān)聯(lián)度大，政策性、技術(shù)性、群眾性強，各級農(nóng)業(yè)部門的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作都必須始終堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)、引導(dǎo)不強迫，避免急躁冒進、一哄而起、歸大堆。要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務(wù)功能。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、按不同組織形式，總結(jié)推廣一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成功經(jīng)驗以及熱心為民、樂于奉獻、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀帶頭人，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加、共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
