農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的通知
農(nóng)市發(fā)[2006]5號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑，依托其商品集散、價格形成、信息傳輸三大基本功能，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，在引導農(nóng)民面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供應、促進社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為適應新階段調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的需要，適應在農(nóng)產(chǎn)品供應的數(shù)量、品種、質(zhì)量上滿足居民消費水平日益提高的需要，必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場功能，拓展業(yè)務領(lǐng)域，提高管理水平。為此，“十一五”期間我部將在全國組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,即在5年內(nèi)通過多方籌資重點扶持建設(shè)500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,推進設(shè)施改造升級和業(yè)務功能拓展20項工作?，F(xiàn)就組織實施“升級拓展5520工程”提出如下意見。
一、充分認識組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的重要意義
組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成的供需信息、價格信息，是引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。推進市場向生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸，必然進一步帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、標準化。
組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的需要。一方面，農(nóng)民依據(jù)批發(fā)市場提供的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，增加收入；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貼近農(nóng)民，吸引、聚集著大批運銷商、批發(fā)商，為農(nóng)民批量出售農(nóng)產(chǎn)品提供最便捷的渠道。
組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入、保障消費安全的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在集貨分銷過程中，實行分級包裝上市，有利于推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略；通過加強質(zhì)量安全檢測檢驗，嚴格市場準入，帶動農(nóng)民按照標準化的要求組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式、與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對接的需要。上個世紀90年代以來，連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)在我國快速興起，優(yōu)勢明顯。加快對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，從根本上改變市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、功能不配套、管理粗放的狀況，有利于實現(xiàn)市場與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的逐步對接。
組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運和餐飲、旅店等二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，同時，匯聚商流、物流、信息流，成為區(qū)域性的經(jīng)濟、文化和社會活動中心，有利于加快城鎮(zhèn)化進程。
二、組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的中心任務，根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),以及構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的要求，適應城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量的消費需求日益提高的需要，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸，通過示范帶動，全面推動我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進。
三、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的總體目標
“十一五”期間，在全國業(yè)已建成并投入運行的4000多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，按照設(shè)施完備、管理先進、場地掛鉤、質(zhì)量安全、包裝規(guī)范、發(fā)展加工配送、推行現(xiàn)代流通方式、引導市場主體組織化、建立良好交易環(huán)境、開拓對外貿(mào)易、強化公共服務的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，由各級農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，采取積極引導、示范帶動，重點扶持、增加投入，明確責任、加強監(jiān)管等措施，推進市場改造升級和拓展，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、裝備水平低、管理粗放、服務不配套的狀況，建設(shè)500個（每年100個）基礎(chǔ)設(shè)施較完備、功能配套、管理先進規(guī)范、綜合服務能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮其在引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收，帶動農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要功能和作用。
四、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的主要內(nèi)容
（一）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級（10項）
1.市場地面硬化。主要包括：依據(jù)市場功能布局、場地用途等情況，平整場地，夯實地基，鋪設(shè)水泥硬化地面。
2.水電道路系統(tǒng)改造。主要包括：滿足市場中長期發(fā)展需要的配電系統(tǒng)、電纜綜合布線和公共照明系統(tǒng)等建設(shè)；完善市場給排水系統(tǒng)；市場場內(nèi)道路、市場周邊道路的建設(shè)改造等。
3.交易廳棚改擴建。主要包括：交易廳棚地基的適當加高，鋼架大棚搭建加固，交易廳棚的土建工程等。
4.儲藏保鮮設(shè)施。主要包括：貨物倉庫、氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫等。
5.加工分選及包裝設(shè)施。主要包括：分選場（廠房）建設(shè)，產(chǎn)品清洗設(shè)施，人工分選操作設(shè)備，自動分選機，水果打蠟設(shè)施，包裝設(shè)施等。
6.客戶生活服務設(shè)施。主要包括：餐飲、住宿、銀行、通訊、水電供應、文化娛樂等設(shè)施。
7.市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)。主要包括：市場信息網(wǎng)站土建工程與設(shè)備，應用軟件系統(tǒng)開發(fā)，信息采集處理、發(fā)布與查詢設(shè)備等。
8.市場管理信息化系統(tǒng)。主要包括：電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)，客戶信息管理系統(tǒng)，市場物業(yè)、財務與人事管理系統(tǒng)等，有條件的市場可建立電子商務系統(tǒng)，試驗開展網(wǎng)上交易與結(jié)算。
9.質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)。主要包括：檢測檢驗室土建工程，快速檢測儀器及配套設(shè)備，有條件的市場配備氣相色譜、液相色譜、氣-質(zhì)聯(lián)用等精密儀器及配套設(shè)備。
10.衛(wèi)生保潔設(shè)施。主要包括：公共衛(wèi)生設(shè)施，垃圾處理設(shè)施，防止動物疫病傳播的消毒隔離設(shè)施等。
（二）拓展市場業(yè)務功能（10項）
1.實行場地掛鉤。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過自行建設(shè)生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地掛鉤，建立起長期、穩(wěn)定的供貨渠道，并確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。至2010年，部級定點的生鮮類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過場地掛鉤進貨的交易量要達到該市場總交易量的60％以上。
2.開展加工配送。積極向產(chǎn)后商品化處理領(lǐng)域延伸，開展倉儲、冷藏保鮮、分選加工、物流配送等業(yè)務，建立加工配送區(qū)，在滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求的同時，增加產(chǎn)品的附加值。
3.監(jiān)管質(zhì)量安全。重點抓好上市農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢測和交易商的行為監(jiān)管，促進誠信經(jīng)營。同時通過實施市場準入制度，推進生產(chǎn)企業(yè)和基地的認證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制和可追溯系統(tǒng)、商戶信用管理系統(tǒng)。
4.推進規(guī)范包裝。推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級和規(guī)格化包裝上市，提高商品質(zhì)量檔次，樹立品牌形象，增強市場競爭力。同時為開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易、網(wǎng)上交易、訂單交易以及物流配送創(chuàng)造條件。至2010年，批發(fā)市場果蔬類產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達到70％以上。
5.強化信息服務。大力提高市場的信息化、現(xiàn)代化管理水平；采取多種方式，準確、及時、有效地搜集和向社會發(fā)布信息；建立主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應預警機制，提高政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件的能力。
6.發(fā)展現(xiàn)代流通。積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，以批發(fā)市場為依托推動拍賣交易、訂單交易、代理交易和期貨交易，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。
7.壯大市場主體。培育和扶持市場上的營銷大戶，促進批發(fā)商、代理商和經(jīng)紀人的組織化發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營；支持個體經(jīng)營者向法人化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；鼓勵農(nóng)民合作運銷組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進入市場開展經(jīng)營和促銷活動。通過提高市場主體的組織化程度，降低交易成本，提高流通效率，增強抵御市場風險的能力。
8.開拓對外貿(mào)易。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貨源充足、渠道暢通、信息靈敏的優(yōu)勢，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，或依托批發(fā)市場搭建公共服務平臺，支持其他外貿(mào)企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。
9.維護安全交易。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和強買強賣、欺行霸市行為，保護經(jīng)銷商和消費者的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個公正透明、安全和諧的市場交易環(huán)境。
10.完善公共服務。市場管理人員要牢固樹立以人為本、商戶至上的理念，增強公共服務意識，提高綜合服務水平。主要包括：交易結(jié)算服務；銀行、通訊、水電、衛(wèi)生、醫(yī)務等公用設(shè)施服務；攤位設(shè)施的租賃服務；場內(nèi)保安服務；商戶食宿等生活設(shè)施服務。通過人性化的管理與服務，構(gòu)建市場內(nèi)和諧向上的社區(qū)環(huán)境。
五、實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的保障措施
（一）加強領(lǐng)導。組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”，是新時期推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的一個重要抓手，是拓展農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，各級農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，切實加強對工程實施的組織領(lǐng)導。
（二）增加投入。按照政府支持市場公益性基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、經(jīng)營性設(shè)施投資由市場自行融資解決的原則，積極爭取計劃、財政等部門的投資，重點支持市場的水電路系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)，以取得資金支持。各級農(nóng)業(yè)部門要逐步調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點，向農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展工程傾斜，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展。通過政策引導，吸引企業(yè)、個人等各種社會力量投入農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)，并積極利用外資，形成多元化的投入機制，促進市場升級拓展。
（三）強化監(jiān)督。建立檢查監(jiān)督制度，我部將采取多種方式對各地實施工程的進展情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策；各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應認真履行職責，形成上下互動的良性運作機制，將各項工作落到實處，加強對政府支持項目的監(jiān)管。建立激勵約束機制，對工程建設(shè)成效突出的市場及其主管單位和主要負責人，進行表彰獎勵；對由于工作失職沒有達到工程建設(shè)規(guī)定目標的單位和個人，給予通報批評，限期進行整改。建立農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展工作指導和信息交流平臺，開通專家咨詢熱線，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級拓展工作提供技術(shù)支持。
（四）搞好宣傳。組織新聞媒體大力宣傳實施該項工程的重要意義、重大進展、效果與典型經(jīng)驗，擴大社會影響，爭取各方理解與支持，為更好地推進工程建設(shè)營造良好的氛圍。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○六年四月十七日
