新華社北京３月３日電（記者顧瑞珍、張虹生、高風）近年來，我國食品市場接連發(fā)生安全事故，僅２００５年就有蘇丹紅事件、雀巢奶粉碘超標、孔雀石綠事件等。這些食品安全事件，幾乎總是先由媒體曝光，然后才是相關(guān)執(zhí)法部門出面處理問題。食品監(jiān)管為何事先沒有防范，為何總是“馬后炮”？在此間舉行的兩會上，代表委員直指癥結(jié)在于多頭管理。
看似都在管 又都漫不經(jīng)心
來自江西的朱友林代表介紹說，目前我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗檢疫、教育等多個部門，由于各部門間的職責分工較為粗放，界定不明確，各自的監(jiān)管職能沒有理順，使這些部門在執(zhí)法中存在責權(quán)不對稱和職能交叉等情形。
“這種現(xiàn)象在生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中表現(xiàn)得較為突出。在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門，看似都在管，但一旦出現(xiàn)問題，國家又難以劃分和追究相關(guān)部門的責任。在執(zhí)法中存在的免責可能，讓消費者感到執(zhí)法者在食品安全事故出現(xiàn)后顯得漫不經(jīng)心?！惫p威代表說。
多頭管理的存在，使每個執(zhí)法部門都從本部門的利益出發(fā)，遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望，這也是消費者指責執(zhí)法部門常當“馬后炮”的原因。孔雀石綠在我國市場上出現(xiàn)了很久，卻沒有被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)；國際上是２００５年２月１８日發(fā)現(xiàn)蘇丹紅有害的，但我國有關(guān)部門大規(guī)模清查蘇丹紅行動則晚了近２０天。
公說公有理 婆說婆有理
為了便于本部門執(zhí)法，這些部門又相繼制定了許多執(zhí)法和檢測標準。這些標準因源自多個部門，內(nèi)容不一，彼此之間又缺乏協(xié)調(diào)，加上各個部門在執(zhí)法過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)又不盡相同，如質(zhì)檢部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法，衛(wèi)生部門則依照食品衛(wèi)生法等。
“對豬肉中是否含有瘦肉精的檢測，衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門依據(jù)的指標就各不相同，兩者竟然相差幾十倍。這種公說公有理，婆說婆有理的情況怎能不影響執(zhí)法的效率，怎能增加消費者對執(zhí)法部門的公信力？”全國人大代表、南昌大學生命科學與食品工程學院院長朱友林說。
而目前我國食品質(zhì)量標準的檢測體系不完善，更使執(zhí)法監(jiān)管顯得混亂。據(jù)記者了解，目前我國共有１０７０項食品工業(yè)國家標準和１１６４項食品工業(yè)行業(yè)標準，還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標準５７８項。這些標準相互交叉、相互矛盾 ,如過去出現(xiàn)的“毒黃花菜”事件，《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，不得有二氧化硫殘留，而質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的標準中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確了二氧化硫的殘留標準。這種情況使執(zhí)法部門的監(jiān)管更加困難。
吳曉青委員認為，要規(guī)范食品安全監(jiān)管主體?，F(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有衛(wèi)生、質(zhì)檢雙部門管理，在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務等多部門參與，因此要著重解決多頭管理的問題。
該管的不去管 不該管的亂插手
“大規(guī)模惡性食品安全事件的背后一定有某個環(huán)節(jié)出了問題，政府監(jiān)管缺失和執(zhí)法不到位在某種程度上說是問題癥結(jié)所在?！敝煊蚜执碚f。
來自有關(guān)部門的統(tǒng)計表明，我國目前約有100多萬食品生產(chǎn)加工單位，其中約70％是10人以下的家庭小作坊。一些小企業(yè)、小作坊加工設備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，摻雜使假、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍?！斑@些應該成為執(zhí)法部門監(jiān)管的重點。但不幸的是，執(zhí)法部門的目光大都只盯著城市，而農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰是最容易出問題的地方。”金連武代表說。
“食品產(chǎn)業(yè)鏈的種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等是密切相連的，需要全過程的監(jiān)管，可現(xiàn)在一部分落實在衛(wèi)生、質(zhì)量、工商、農(nóng)業(yè)等幾個不同范疇的部門手里；而另外一些環(huán)節(jié)則無人監(jiān)管，形成監(jiān)管空白，這無疑會留下諸多的安全隱患。”全國人大代表、山西省忻州市市委書記張建欣說。
張建欣代表建議，在目前我國還沒有一部涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全大法的情況下，行政執(zhí)法部門更應形成合力，嚴格執(zhí)法，盡可能多地堵塞安全漏洞。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
