“兩會(huì)”召開(kāi)在即，百姓關(guān)注什么？
2月14日，人民日?qǐng)?bào)報(bào)國(guó)內(nèi)政治部和人民網(wǎng)推出了以“2006‘兩會(huì)’調(diào)查：老百姓關(guān)注什么？”為題的網(wǎng)上調(diào)查，調(diào)查列舉了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教科文四大類(lèi)共51個(gè)問(wèn)題。隨后的短短10天里，幾萬(wàn)名網(wǎng)友踴躍投票，選出了10個(gè)最為關(guān)注的問(wèn)題。
2002年起，人民日?qǐng)?bào)每年在“兩會(huì)”前就群眾關(guān)注的話(huà)題展開(kāi)網(wǎng)上調(diào)查。回首5年調(diào)查，有些問(wèn)題始終榜上有名，比如依法行政、縮小貧富差距；有些如新農(nóng)村建設(shè)等則成為新的熱點(diǎn)。3月1日，記者和專(zhuān)家在此一一詮釋。
——反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗
——關(guān)注社會(huì)公平，縮小貧富差距
——建立健全醫(yī)療保障體系，解決看病難看病貴
——杜絕教育亂收費(fèi)和地域歧視，警惕教育腐敗
——穩(wěn)定物價(jià)，降低房?jī)r(jià)，解決住房難題
——重視信訪(fǎng)，解民疾苦
——依法行政，建設(shè)法治政府
——擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系
——推進(jìn)國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
1 反腐力度加大了！
[背景]2005年在反腐領(lǐng)域最引人注目的是，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的決定。
“反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗”之所以成為百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)之一，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀：
一是黨和政府加大從源頭上防治腐敗的力度。隨著我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度體系基本框架的構(gòu)建，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)已會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)把預(yù)防腐敗的措施落實(shí)到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，正通過(guò)改革和制度建設(shè)解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題。
二是專(zhuān)項(xiàng)治理的力度加大了。征收征用土地、房屋拆遷、教育亂收費(fèi)、藥品回扣……這些損害群眾利益的不正之風(fēng)被頻頻曝光，治理力度不斷加大，群眾對(duì)糾風(fēng)工作的滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。
三是責(zé)任追究的力度加大了。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，追究了一批干部的責(zé)任。
四是監(jiān)督的力度加大了。黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督主體加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，整體監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。（記者 董宏君）
2 法律助貧富差距縮小
[背景]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要合理調(diào)節(jié)收入分配，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須。概括起來(lái)有四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，通過(guò)完善稅收法律制度、加強(qiáng)征稅手段，解決好社會(huì)財(cái)富的二次分配；第二，通過(guò)立法的完善和執(zhí)法的公正，杜絕貪污腐化、違法經(jīng)營(yíng)等損害國(guó)家利益、社會(huì)利益而一夜暴富的機(jī)會(huì)；第三，通過(guò)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，使個(gè)人財(cái)富合法積累；第四，通過(guò)獨(dú)立、公正的司法定紛止?fàn)?、制裁違法，實(shí)現(xiàn)公平正義理念。
2005年歲末個(gè)稅起征點(diǎn)的提高和農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，都是有助于縮小貧富差距的法律手段。在2006年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，列入了《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》、《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》等法律，這些法律的制定更是解決貧富差距問(wèn)題所需要的。（朱慈蘊(yùn) 中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）
3 辯證看待醫(yī)改中的問(wèn)題
醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題和老百姓的生活息息相關(guān)。人吃五谷，孰能無(wú)?。?004年，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療達(dá)22億人次，13億人平均每人至少看過(guò)一次病。群眾反映看病難、看病貴是客觀存在的。但是，醫(yī)療保障問(wèn)題是個(gè)世界性難題，解決起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。我們不能一味抱怨，而應(yīng)以理性的態(tài)度，辯證看待醫(yī)改中的矛盾和問(wèn)題。
目前，看病難、看病貴的主要原因有：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間服務(wù)條件和水平差距較大，農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱；二是公共衛(wèi)生體系不夠健全，疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力不強(qiáng)，一些重大疾病仍在嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康；三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，靠服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。
為解決看病難、看病貴問(wèn)題，衛(wèi)生部采取了一系列措施：一是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，提高農(nóng)民健康水平。包括積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立適應(yīng)農(nóng)民收入水平的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)、積極組織城市醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)村。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，努力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（記者 白劍峰）
4 亂收費(fèi)何時(shí)了
國(guó)家發(fā)改委日前向社會(huì)公布了治理教育亂收費(fèi)的8起典型案例，金額高達(dá)2270萬(wàn)元，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
看看我們周?chē)?，有多少家長(zhǎng)為了孩子讀書(shū)而忙碌著！為了進(jìn)一所好學(xué)校，家長(zhǎng)托人情、交“贊助費(fèi)”，甚至不惜重金在重點(diǎn)學(xué)校附近買(mǎi)下高價(jià)住房。而形形色色的“高考移民”，不過(guò)是對(duì)中國(guó)目前的招生政策的“合理利用”罷了。
一切都緣于學(xué)校之間的巨大落差：城鄉(xiāng)之間的差距自不待言，即使在城市里，學(xué)校也有三六九等之分，重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校與薄弱學(xué)校之間無(wú)論硬件還是軟件都有著極大的差距。各地高考分?jǐn)?shù)和招生人數(shù)的不均衡，更是遭人詬病。于是，擇校成了家長(zhǎng)繞不開(kāi)的話(huà)題，亂收費(fèi)更是家長(zhǎng)心頭的痛。
為了解決教育領(lǐng)域的這一頑疾，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。2003年，國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的決定，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。隨著“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，農(nóng)村孩子上學(xué)有了保障。新學(xué)期里，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部被免除。教育部明確規(guī)定，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，公辦高中堅(jiān)持“限錢(qián)數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”，高校堅(jiān)決遏制與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)！
冰凍三尺非一日之寒。這提醒我們，整治教育亂收費(fèi)，需要有更大的決心、更有效的政策、更扎實(shí)的行動(dòng)。（記者 施芳）
5 新住房制度成長(zhǎng)的煩惱
為什么老百姓幾年來(lái)如此關(guān)注這一問(wèn)題？因?yàn)樾枰I(mǎi)房子的人很多，可他們的收入好像總也趕不上節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)！
我們?cè)鎸?duì)住房的絕對(duì)短缺，曾在實(shí)物分房的制度里糾纏多年?，F(xiàn)在房子多了、條件好了、市場(chǎng)化了、大家都不用在單位望眼欲穿地排隊(duì)等分房了，為什么煩惱卻更多了？
這是新住房制度成長(zhǎng)的煩惱。取消福利住房制度，不僅給實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)公平創(chuàng)造了基礎(chǔ)，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的作用。只要我們查看一下近些年每年有多少人民幣投入到住房開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和裝修中，再想想它們所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及這個(gè)鏈條上的就業(yè)人數(shù)，就能了解它所帶來(lái)的積極效果。
但新制度還亟待完善。按照國(guó)家的有關(guān)文件，新的住房體系應(yīng)該是多層次、能夠滿(mǎn)足不同收入群眾對(duì)住房的需求。而目前高檔房豪華房的供給充足甚至過(guò)剩，普通商品房和低價(jià)商品房卻供不應(yīng)求。老百姓希望自己的住房隨著生活水平的提高不斷上檔次，而且是自己的收入所能支付得起的。當(dāng)然，有些人是從經(jīng)濟(jì)、公平的角度去關(guān)注房?jī)r(jià)，而老百姓的主要訴求，是完善面向中低收入者的住房供給制度。（記者 朱劍紅）
6 依法行政，建設(shè)法治政府
由于政府擔(dān)負(fù)著一些市場(chǎng)機(jī)制、個(gè)人和單位都不能替代的重要職責(zé)，所以政府的法律約束問(wèn)題日益受到廣大公眾和國(guó)家的重視。
規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)秩序。在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，例如接受高等教育、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工勞動(dòng)合同、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主權(quán)等方面，政府必須在維護(hù)市場(chǎng)秩序和保持社會(huì)公正方面依法進(jìn)行制度性干預(yù)和監(jiān)督管理。
維護(hù)社會(huì)共同利益。與公眾有關(guān)的社會(huì)利益或者集體利益問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治往往無(wú)能為力或者力量有限，政府則必須承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。食品安全、公共衛(wèi)生、解除貧困、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和科技進(jìn)步等都是突出的社會(huì)公共問(wèn)題，國(guó)家將通過(guò)制定和實(shí)施法律、采取行政措施進(jìn)行解決。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。行政體制障礙突出表現(xiàn)在管理職責(zé)不到位和管理職權(quán)沖突，這一問(wèn)題將通過(guò)行政管理體制改革解決，本次“兩會(huì)”討論的“十一五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將其作為改革的中心環(huán)節(jié)部署，并結(jié)合行政組織法、行政編制法的完善和公務(wù)員法的實(shí)施進(jìn)行。（于安 中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)教授）
7 重視信訪(fǎng) 解民疾苦
信訪(fǎng)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)成為百姓關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，有其深刻的社會(huì)背景與現(xiàn)實(shí)原因。其一是人民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)；其二是社會(huì)矛盾糾紛的增加；其三是社會(huì)糾紛解決機(jī)制還不完善。
信訪(fǎng)工作，從宏觀上看，是我們黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶；從微觀上看，是保障人民權(quán)益的重要手段。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中，由于種種原因，人民群眾的合法權(quán)益還難以得到切實(shí)保證，人民群眾還有許多困難、糾紛和委屈，甚至承受著本不應(yīng)承受的很多苦難。很多社會(huì)問(wèn)題，如果得不到及時(shí)有效的解決，人民群眾的權(quán)益就無(wú)法保障。因此，我們必須加強(qiáng)信訪(fǎng)組織建設(shè)，提高信訪(fǎng)效能，進(jìn)一步發(fā)揮信訪(fǎng)的作用，更好地化解社會(huì)矛盾，切實(shí)解除人民群眾的疾苦。只有這樣，我們的黨和政府才能更多地和長(zhǎng)久地贏得和擁有人民群眾的信賴(lài)與支持。為了社會(huì)的長(zhǎng)治久安，尤其是為了解民間疾苦，重視信訪(fǎng)是我們黨和政府特別是我們信訪(fǎng)工作本身光榮而又艱巨的任務(wù)。（卓澤淵 中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校教授）
8 更要關(guān)注存在的障礙
[背景]我國(guó)有13億人口，就業(yè)始終是個(gè)大問(wèn)題。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，就業(yè)供給總量不減，城鎮(zhèn)每年勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300萬(wàn)—1400萬(wàn)人左右。同時(shí)，還有約1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。
就業(yè)怎么這么難！每年春天，擇業(yè)的高峰期，都會(huì)聽(tīng)到這樣無(wú)奈的感嘆。
形勢(shì)的確嚴(yán)峻?？陀^上看，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長(zhǎng)期存在。
客觀因素似乎很難在短時(shí)間內(nèi)改變，但這并不意味著促進(jìn)就業(yè)沒(méi)有新的空間，因?yàn)檫€有許多主觀因素在制約著擴(kuò)大就業(yè)。
比如在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，前者受到各省市的青睞，而后者則常常處于遭冷遇、被淘汰的位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯然更大，也更能反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但如果考慮到就業(yè)，考慮到豐富的勞動(dòng)力資源，地方政府則要給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以同樣的優(yōu)待。
近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。但高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)，這值得我們反思。除了一些客觀原因外，是不是在主觀方面存在某些障礙，有沒(méi)有真正把老百姓的飯碗放在優(yōu)先位置？（記者 白天亮）
9 國(guó)企改革步入倒計(jì)時(shí)階段
近年來(lái)，“推進(jìn)國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
從宏觀層面看，中國(guó)加入WTO后，受日益深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力驅(qū)使，必須加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是一種復(fù)合性的調(diào)整，不僅涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，還與所有制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，同時(shí)也直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益之下國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間功能結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整等，因而顯得分外復(fù)雜。
從微觀層面看，這一輪國(guó)企改革試圖解決“深層次矛盾”，即以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)。這對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)而言，意味著必須實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略退出”，將其改制成為非國(guó)有企業(yè)。這是一項(xiàng)脫胎換骨的變革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將完全不同于先前單一的國(guó)有制。但是，無(wú)論有多大困難或風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)，其穩(wěn)健提速也勢(shì)在必然。（王忠明 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任）
10 農(nóng)業(yè)穩(wěn) 天下安
“三農(nóng)”問(wèn)題近兩年持續(xù)成為社會(huì)熱點(diǎn)，從2004年到今年，中央連續(xù)三年制定了有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號(hào)文件，并相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。但由于長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政收入向城市傾斜，直接制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村文化等方面的投資力度。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（馮華）
