年辦證量連續(xù)７年超千萬(wàn)件，我國(guó)公證事業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
新華社北京２月２８日電（記者 李薇薇）我國(guó)公證事業(yè)步入快速發(fā)展軌道。目前全國(guó)年辦證量已連續(xù)７年超過(guò)１０００萬(wàn)件，比１９８０年增長(zhǎng)了１１０多倍。
記者從司法部了解到，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)和公證隊(duì)伍初具規(guī)模，全國(guó)已設(shè)立公證機(jī)構(gòu)３１６２個(gè)，比１９８０年增長(zhǎng)了５倍；有公證從業(yè)人員２萬(wàn)多人，比１９８０年增長(zhǎng)１５倍。公證隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)也取得明顯進(jìn)展，公證員的學(xué)歷層次和法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高。目前大專以上學(xué)歷的占公證員總數(shù)的９４％，已經(jīng)實(shí)行從通過(guò)國(guó)家司法考試人員中選拔公證員的制度，具有公證特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制基本形成。初步建立了科學(xué)合理、靈活有效的用人機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，以執(zhí)業(yè)公證員為主干、公證員助理和輔助人員為補(bǔ)充的公證職業(yè)群體正走向成熟。
作為一項(xiàng)國(guó)際通行的預(yù)防性法律制度，我國(guó)公證工作自上個(gè)世紀(jì)８０年代恢復(fù)重建以來(lái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前公證工作不僅積極為三峽工程、中國(guó)載人航天工程等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)，還更加關(guān)注保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，更加關(guān)注保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，合同協(xié)議、證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、繼承遺囑等方面的公證事項(xiàng)都有較快增長(zhǎng)。另外，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，涉外公證事項(xiàng)已從１９８０年的１４萬(wàn)件增長(zhǎng)到２００５年的近３００萬(wàn)件，對(duì)于許多國(guó)內(nèi)知名品牌境外商標(biāo)注冊(cè)及國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟等，公證工作都及時(shí)提供了法律支持。
近年來(lái)，為了滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公證工作需求，公證體制、機(jī)制改革逐步推進(jìn)。目前，全國(guó)已有４９％的公證處由行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，部分省市還進(jìn)行了探索建立合作制的試點(diǎn)工作。公證機(jī)構(gòu)用人、分配、經(jīng)費(fèi)管理制度改革得到加強(qiáng)，在一些具有較大規(guī)模的公證處，推行主辦公證員負(fù)責(zé)制，公證責(zé)任保險(xiǎn)和賠償制度等初步建立。
“１８年磨一劍”——公證法出臺(tái)“曲折之路”
新華社北京２月２８日電（記者 李薇薇）３月１日起，公證法正式施行了。然而，許多人并不知道，從１９８７年司法部開(kāi)始研究起草公證法送審稿，到２００５年８月２８日公證法正式頒布，其間經(jīng)歷了１８年的“曲折之路”。
記者從司法部法制司了解到，國(guó)務(wù)院１９８２年４月１３日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，對(duì)規(guī)范我國(guó)的公證工作起到了巨大作用，但由于是行政法規(guī)，難以對(duì)公證制度作出全面完善的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“七五”期間立法規(guī)劃，司法部自１９８７年４月開(kāi)始研究起草公證法。在廣泛調(diào)研、搜集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)公證立法資料的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，于１９８９年１１月將《中華人民共和國(guó)公證法（征求意見(jiàn)稿）》印發(fā)各地司法行政部門(mén)和中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。反復(fù)修改后，于１９９０年１２月４日向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于報(bào)送<中華人民共和國(guó)公證法（送審稿）>的報(bào)告》。
在轉(zhuǎn)入國(guó)務(wù)院法制局具體審議階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了重要?dú)v史轉(zhuǎn)折。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，在第一次送審稿的基礎(chǔ)上，司法部１９９３年２月啟動(dòng)了公證法重新起草工作，并于１９９５年１２月２６日向國(guó)務(wù)院報(bào)送了第二次送審稿。
１９９６年，司法部原法規(guī)司、原公證司多次與原國(guó)務(wù)院法制局政法司召開(kāi)調(diào)研論證會(huì)、專家座談會(huì)、修改會(huì)，數(shù)易其稿。１９９７年，國(guó)務(wù)院法制局政法司會(huì)同司法部法制司、公證司又通過(guò)開(kāi)座談會(huì)等形式，多次商改此稿，６月９日，司法部以《司法部關(guān)于<公證法（送審稿）>（５月３０日修改稿）修改意見(jiàn)的函》致函國(guó)務(wù)院法制局，全面表明了司法部對(duì)修改稿的意見(jiàn)。由于相關(guān)方面對(duì)公證法的有關(guān)制度安排一時(shí)難以達(dá)成共識(shí)，致使公證法立法工作暫時(shí)擱置下來(lái)。
為加快公證改革進(jìn)程，２０００年７月３１日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部提請(qǐng)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，于２０００年１０月１日起實(shí)施。２００２年６月２０日，司法部第三次向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)公證法（送審稿）》。這一送審稿充分吸納了公證工作改革成果，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的精神，并借鑒了國(guó)外特別是大陸法系國(guó)家公證制度的合理成分。
２００３年５月，全國(guó)人大內(nèi)司委專門(mén)聽(tīng)取了司法部關(guān)于公證法立法情況的匯報(bào)。此后，司法部又在廣泛吸取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)第三次送審稿進(jìn)行了較大修改，并于２００３年９月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了第四次送審稿。
國(guó)務(wù)院法制辦收到第四次送審稿以后，即發(fā)文征求中央相關(guān)部門(mén)和全國(guó)各地意見(jiàn)，并多次召開(kāi)專家座談會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院第６８次常務(wù)會(huì)議２００４年１０月２６日審議的《公證法（草案）》。２００４年１１月５日，國(guó)務(wù)院向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了《中華人民共和國(guó)公證法（草案）》。
為了更好地提高公證法的科學(xué)性，全國(guó)人大內(nèi)司委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大法律委進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，多次提出修改意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)分別于２００４年１２月、２００５年６月、２００５年８月，三次對(duì)公證法草案進(jìn)行審議。
２００５年８月２５日上午，全國(guó)人大法律委根據(jù)常委們提出的修改意見(jiàn)，對(duì)三次審議稿進(jìn)行了審議修改，司法部負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并闡明相關(guān)修改建議。
２００５年８月２８日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公證法》，于２００６年３月１日起實(shí)施。至此，新中國(guó)第一部公證法典終于誕生了。
