建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。那么，如何理解并真正做到“多予”呢？記者采訪(fǎng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊。
記者：據(jù)財(cái)政部資料，“十五”期間，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加，年均增長(zhǎng)17%。您對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)水平是如何評(píng)價(jià)的？
韓俊：這幾年解決“三農(nóng)”問(wèn)題，財(cái)政走到了前臺(tái)，惠農(nóng)政策大都是財(cái)政政策。特別是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在對(duì)農(nóng)民的“少取”方面確實(shí)有了歷史性的突破。2000至2004年期間，各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金累計(jì)達(dá)到1600億元，其中中央財(cái)政承擔(dān)了1171億元，占73%。確實(shí)，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持力度很大，中央財(cái)政用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金占到了同期中央財(cái)政用于整個(gè)“三農(nóng)”預(yù)算支出的11.8%。到2005年，中央財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額達(dá)到662億元，省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政配套資金也是大幅上漲，初步統(tǒng)計(jì)為310億元。2006年納入財(cái)政預(yù)算安排的支持稅費(fèi)改革的資金規(guī)模達(dá)到1030億元，其中中央780億元。2003至2004年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入(包括支農(nóng)投入和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的投入)分別為2144億元和2626億元，比上年增長(zhǎng)12.7%和22.5%。2005年中央財(cái)政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出2861億元，扣除國(guó)債資金和基本建設(shè)投資，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)16.9%，高于年初中央財(cái)政預(yù)算收入10.5%的增長(zhǎng)幅度?？偟呐袛嗍?，對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支持力度不小，但歷史上欠賬太多，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱(chēng)的狀況沒(méi)有徹底改觀。
記者：從您的分析看，對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入不能過(guò)于樂(lè)觀。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的財(cái)政資金投入，從今年的一號(hào)文件看，傳達(dá)給我們的核心信息是什么？
韓俊：一號(hào)文件已經(jīng)提到2006年的“三個(gè)高于”，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。應(yīng)當(dāng)看到，這“三個(gè)高于”是一個(gè)比較有彈性的規(guī)定，在具體執(zhí)行中有很大的變通余地。如果是略高于上年，就很難體現(xiàn)出各個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)一定要開(kāi)好局的期待。我認(rèn)為，各級(jí)政府在落實(shí)一號(hào)文件、制定預(yù)算安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量使得財(cái)政支農(nóng)支出多高于上年?！叭齻€(gè)高于”是一個(gè)年度的政策，一號(hào)文件中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的投入，有更重要的政策信息，比如“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”、“把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”這幾句“含金量”很高的話(huà)。這幾條政策原則寫(xiě)入一號(hào)文件，表明政府在建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、對(duì)“三農(nóng)”“多予”方面有了更明確的思路。強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)資金增量是必要的，但存量的調(diào)整和財(cái)政支農(nóng)支出比重的提高更關(guān)鍵、更重要。試想，2005年國(guó)家財(cái)政支出達(dá)到3萬(wàn)億元，如果財(cái)政支農(nóng)支出比重的提高1個(gè)百分點(diǎn)就是300億元。只有適當(dāng)調(diào)整存量，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。
記者：建設(shè)新農(nóng)村，除了靠現(xiàn)有的預(yù)算內(nèi)渠道增加支農(nóng)投入外，如何開(kāi)辟新的渠道？
韓?。鹤罱?，溫家寶總理在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上提出：要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。要求將政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個(gè)重大的政策措施。目前，土地出讓收入在地方政府可用財(cái)力中占相當(dāng)大的比例。今后將政府出讓土地收益主要用于農(nóng)村將會(huì)為新農(nóng)村建設(shè)直接提供巨額的、持續(xù)的資金來(lái)源。這方面需要抓緊研究制定具體的政策規(guī)定。此外，加快改革征地制度，縮小征地范圍，在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民直接分享土地增值收益，也可以為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金來(lái)源。在廣東和江蘇，凡是集體直接可以開(kāi)發(fā)土地的村莊，村莊集體收入都很高，農(nóng)民除了工資性收入外，經(jīng)營(yíng)物業(yè)的收入越來(lái)越高。將土地增值收益更多地留在農(nóng)村，是落實(shí)“多予少取放活”方針、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重大舉措。
記者：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用？
韓?。喝珖?guó)有60多萬(wàn)個(gè)村莊，把村莊一級(jí)農(nóng)民直接可以收益的各種公共設(shè)施都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的，政府的投入只起引導(dǎo)作用，要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的主體作用。現(xiàn)在政策上對(duì)組織農(nóng)民投工投勞參與村莊公共工程建設(shè)已經(jīng)有了松動(dòng)。根據(jù)我們的調(diào)查，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)愿意為集體小型公共工程出資出勞。為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，組織動(dòng)員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)，要把握好三個(gè)原則，一是不要急于求成，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系；二是不能違背農(nóng)民意愿，要建立在農(nóng)民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，禁止亂攤派；三是絕不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢(qián)要物，要建立起嚴(yán)格的對(duì)農(nóng)民籌資投勞使用的監(jiān)督和管理制度。
記者：據(jù)了解，這幾年通過(guò)金融渠道籌集農(nóng)村發(fā)展資金方面做得很不夠，農(nóng)村的資金還在大量外流。把社會(huì)資本導(dǎo)入農(nóng)村方面也存在不少困難。這方面有什么政策導(dǎo)向和舉措？
韓俊：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展要靠財(cái)政，搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政也要發(fā)揮先導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要做活農(nóng)村金融改革這篇大文章，一定要為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造好的環(huán)境。關(guān)于農(nóng)村金融改革，2004年以來(lái)3個(gè)一號(hào)文件都有新的內(nèi)容，關(guān)鍵是盡快落實(shí)到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)存在一些好的項(xiàng)目，值得開(kāi)發(fā)。
為此，除了政府的投入外，重要的是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。要在鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)合作利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展現(xiàn)代化等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。國(guó)家要從財(cái)政上制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。在信貸上進(jìn)行扶持，專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究一套金融支持方法，從金融體制和制度上改革和創(chuàng)新，改進(jìn)目前商業(yè)銀行信貸資金回避農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的做法，建立支持社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期融資和政策性扶持的特定機(jī)制。（記者 李力）
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加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶(hù)籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！浴吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
