全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，交通部部署加快建設(shè)農(nóng)村公路
一年之計在于春。2月6日，春節(jié)長假后的第二個工作日，交通部即召開全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議，動員全行業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有關(guān)要求，總結(jié)前一階段農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗，研究和部署新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新變化、新要求、新任務(wù)。會議指出，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路。
會上，交通部部長李盛霖作了題為《全面推進(jìn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)》的講話，分析總結(jié)了新時期農(nóng)村公路建設(shè)的四個新變化。
一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)“問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時期，黨中央、國務(wù)院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通部門的一項重大的政治任務(wù)，貫徹好、落實好黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的新要求。
二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，主要是貫徹實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點實施“通暢”工程和“通達(dá)”工程；新時期，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。各地要在繼續(xù)貫徹實施《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，更加注重在全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下，謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路建設(shè)，實施好、完成好黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的新任務(wù)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。以往，針對農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時期，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這又是一個歷史性轉(zhuǎn)變。各地要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的新階段。
四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時期，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這仍是一個歷史性轉(zhuǎn)變。各地要在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，做到“路通車通”，推進(jìn)客運網(wǎng)絡(luò)化、貨運便利化。這是加快農(nóng)村公路建設(shè)要著力把握的新內(nèi)涵。
黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了戰(zhàn)略部署，今年中央1號文件對加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求。溫家寶總理、黃菊副總理對農(nóng)村公路建設(shè)作了重要批示。在今年的全國交通工作會議上，黃菊副總理又對“十一五”時期農(nóng)村公路建設(shè)作了重要指示。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時期黨中央、國務(wù)院部署的一項重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。李盛霖要求各地統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，要認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村公路建設(shè)，是新時期的一項艱巨任務(wù)。各地交通部門一定要認(rèn)清形勢，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來，切實把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點抓緊、抓好。
“十五”期間，是我國歷史上農(nóng)村公路發(fā)展最快、最好的時期，農(nóng)村公路建設(shè)成為交通發(fā)展的突出亮點。尤其是2003年以來，我國啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，五年全國共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”期的3倍，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路30多萬公里，農(nóng)村瀝青（水泥）路總里程發(fā)展到63萬公里，有278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3.6萬個建制村實現(xiàn)通公路，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99.8%和94.5%。但是，目前我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務(wù)體系起點很低，覆蓋能力和技術(shù)狀況方面都面臨著相當(dāng)大的壓力，還有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.8萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青或水泥路。
李盛霖要求各級交通主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)中處理好四個重大關(guān)系。一要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。二要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，形成國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機(jī)制。三要處理好維護(hù)農(nóng)民利益與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路。要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資。要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地。要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。四要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。各地交通部門要積極主動，不等、不推、不靠，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作。
2006年是實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的第一年，今年國家將進(jìn)一步增加對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，計劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運。
為此，會議要求各地交通主管部門重點抓好五項工作。第一，按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。第二，合理把握標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地。要修實用之路、安全之路、資源節(jié)約之路。第三，落實建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。第四，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量?！皩幙陕稽c，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。第五，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。要理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，特別是要落實地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入。各地要按照“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化實施工作，推廣經(jīng)濟(jì)實用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。（來源：交通部網(wǎng)站）
路不在寬而在適用，等級不在高而在實用
——— 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是重點
交通部副部長馮正霖在今天召開的“全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議”上指出，“十一五”是我國農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的重要時期，也是農(nóng)村公路服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)要取得明顯成效的關(guān)鍵時期，為此，農(nóng)村公路建設(shè)重點要把握標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
馮正霖指出，農(nóng)村公路建設(shè)要合理把握標(biāo)準(zhǔn)，從實際需求出發(fā)，因地制宜，修實用之路、安全之路和資源節(jié)約之路，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地。
他認(rèn)為，農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。各級交通部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。此外要落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
他還指出，要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，勿使“民心工程”變成“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，絕不能留下質(zhì)量隱患。各級交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的，可委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。此外，各地交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量管理新機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法。
馮正霖還指出，各級交通管理部門還要做到精心組織、科學(xué)管理，切實落實建設(shè)責(zé)任制；同時要落實建設(shè)資金，加強(qiáng)資金管理；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。
此外馮正霖強(qiáng)調(diào)，建設(shè)是基礎(chǔ)，運輸是目的。只有做到路通車通，農(nóng)產(chǎn)品才會及時運進(jìn)市場，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會越走越寬。各地要按照“路、站、運一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化實施工作，要簡化審批手續(xù)，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)實用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。 （來源：經(jīng)濟(jì)日報 記者薛志偉）
