國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，在中央一系列宏觀調(diào)控措施以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)政策的積極作用下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。據(jù)財(cái)政部企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破9000億元，再創(chuàng)歷史新高。近日，財(cái)政部朱志剛副部長(zhǎng)就此接受了記者的采訪。
記者：2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，包括穩(wěn)健財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。請(qǐng)您介紹一下目前國(guó)有企業(yè)總體運(yùn)行情況。
答：近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列宏觀調(diào)控措施，并針對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊情況及存在的問(wèn)題，不斷加大國(guó)有企業(yè)改革力度，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，這些舉措取得了顯著成效。一方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，連續(xù)4年GDP增長(zhǎng)率都超過(guò)8%，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。另一方面,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，主要體現(xiàn)在：一是大量劣勢(shì)企業(yè)逐步退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從1999年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政及時(shí)安排和落實(shí)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)補(bǔ)助資金，安置困難職工，支持扭虧無(wú)望企業(yè)有序退出，1999年-2004年，國(guó)有企業(yè)凈減少8萬(wàn)戶(hù)，減幅為37%，職工人數(shù)凈減少3825萬(wàn)人，減幅為49%。二是國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能、主輔分離、輔業(yè)改制等多種政策，精干國(guó)有企業(yè)主業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。1999年-2004 年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額平均增長(zhǎng)8.2%，所有者權(quán)益平均增長(zhǎng)7.4%，國(guó)有資產(chǎn)總量平均增長(zhǎng)7.7%。三是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年遞增。2005年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破9000億元，比2001年增加了6200多億元，平均增長(zhǎng)34%。
記者：2005年我國(guó)國(guó)有企業(yè)取得了可喜的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破9000億元。請(qǐng)問(wèn)2005年國(guó)有企業(yè)效益增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)有哪些？
答：有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)有企業(yè)效益增長(zhǎng)主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是全國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均保持了平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)。2005年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)19%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9047億元，同比增長(zhǎng)25%，再創(chuàng)國(guó)有企業(yè)效益新高，并且全年增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平穩(wěn)。二是能源、原材料行業(yè)對(duì)效益增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較大。受需求和價(jià)格拉動(dòng)的影響，煤炭、石油、有色、化工等能源及原材料行業(yè)對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)84%。三是盈利繼續(xù)向中央企業(yè)集中。2005年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6413億元，占國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額的七成以上，利潤(rùn)排序前10名的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額的55％。四是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭。在中央有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策引導(dǎo)下，2005年，地方國(guó)有企業(yè)盈利水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2634億元，同比增長(zhǎng)20％。其中西部地區(qū)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，比上年增長(zhǎng)31%，東部地區(qū)和中部地區(qū)分別增長(zhǎng)18%和25%。
記者：2005年我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)25%，兩年翻了一番，請(qǐng)問(wèn)這主要是由哪些因素促成的？
答：可以說(shuō)是多種因素綜合作用的結(jié)果。一是企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境不斷改善。在中央關(guān)于“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”等一系列宏觀調(diào)控措施積極作用下，2005年，部分過(guò)熱行業(yè)投資得到控制，農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸及公共服務(wù)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資得到加強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)需求和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。二是長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的一些體制性和機(jī)制性障礙逐步得以消除。通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，完善退出機(jī)制，有效調(diào)整了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，遏制了虧損額的擴(kuò)大；通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制，完善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)社會(huì)成本開(kāi)支，提高了國(guó)有企業(yè)盈利能力，財(cái)政為此承擔(dān)了大量改革成本。三是上游行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲，提高了國(guó)有石油、煤炭和有色金屬等行業(yè)的盈利水平，以上三個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)52%、74%和60%，增幅位居各行業(yè)前三位。四是企業(yè)通過(guò)采取完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理、降低成本和費(fèi)用開(kāi)支、挖掘內(nèi)部潛力等措施，實(shí)現(xiàn)了降耗增效。
記者：請(qǐng)問(wèn)2005年財(cái)政部門(mén)為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展主要采取了哪些舉措？
答：2005年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境，培育企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，有力地促進(jìn)了企業(yè)改革和發(fā)展。
（一）積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，為國(guó)有企業(yè)輕裝前進(jìn)創(chuàng)造條件。一是通過(guò)組織開(kāi)展第二批74戶(hù)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能、中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)歷史包袱，有效地推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。二是中央財(cái)政安排227億元繼續(xù)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。四是積極參與組織推進(jìn)電力、電信、民航等重大改革工作。
（二）制定和完善一系列財(cái)政企業(yè)政策措施，支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。一是通過(guò)執(zhí)行企業(yè)所得稅返還政策，支持企業(yè)集團(tuán)改革和發(fā)展，促進(jìn)提高特大型企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是有重點(diǎn)地增加相關(guān)企業(yè)資本金，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。三是繼續(xù)實(shí)施外匯借款以稅還貸政策，增強(qiáng)企業(yè)償還外國(guó)貸款的能力，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)。四是大力支持企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)國(guó)有企業(yè)效益提高。一是積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，進(jìn)一步加大財(cái)政支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展力度。二是積極實(shí)施促進(jìn)區(qū)域外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持三峽工程建設(shè)和全國(guó)水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（四）切實(shí)解決困難企業(yè)職工及弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極做好全國(guó)水庫(kù)移民扶持政策的研究及落實(shí)工作，加快改善庫(kù)區(qū)的生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程的有效實(shí)施，在啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)民消費(fèi)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。三是做好解決企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役軍人生活困難工作。四是切實(shí)解決企業(yè)困難企業(yè)職工及弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定大局。
記者：您認(rèn)為當(dāng)前還有哪些因素制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)效益增長(zhǎng)？
答：當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的問(wèn)題依然較為突出，部分行業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、成本上漲、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制不順等問(wèn)題的考驗(yàn)，盈利空間受到擠壓，這些因素制約著我國(guó)國(guó)有企業(yè)效益的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力逐步加大，由此引發(fā)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)利潤(rùn)空間縮小等一系列問(wèn)題，如處理不好，還將引發(fā)銀行不良貸款增多等一系列問(wèn)題。二是能源、原材料價(jià)格不斷上漲，加劇了下游行業(yè)成本壓力。三是重要資源產(chǎn)品的價(jià)格體制尚未理順，成本計(jì)算不實(shí)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和使用效率低下，加劇了能源緊張局面，企業(yè)利潤(rùn)更加向上游行業(yè)轉(zhuǎn)移。
記者：2006年，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，將采取哪些措施？
答：2006年，是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年。財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷完善支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，積極做大企業(yè)經(jīng)濟(jì)蛋糕，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展。2006年，財(cái)政部門(mén)將采取的措施，可以簡(jiǎn)要地概括為“改善環(huán)境、支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”這十六個(gè)字。
一是改善環(huán)境。保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)政企業(yè)政策，促進(jìn)形成企業(yè)外部運(yùn)行環(huán)境和內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制良性互動(dòng)的局面。積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，為企業(yè)運(yùn)行營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
二是支持改革。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的支持力度，以改革促發(fā)展。繼續(xù)做好第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能、組織實(shí)施政策性關(guān)閉、中央企業(yè)主輔分離以及開(kāi)展東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)等工作，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。做好支持就業(yè)和社會(huì)保障工作，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步關(guān)心和解決困難企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，通過(guò)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度、完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革，營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。
四是促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)制定實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)形成有利于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染的生產(chǎn)模式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展各種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。
