“十一五”：長(zhǎng)三角合作四大猜想
對(duì)話滬蘇浙區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者
對(duì)話人：
徐長(zhǎng)樂 長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)
楊建文 上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
張顥瀚 江蘇省社科院副院長(zhǎng)
卓勇良 浙江省改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)
郭占恒 浙江省委政策研究室副主任
王東祥 浙江省發(fā)改委助理巡視員
長(zhǎng)三角通關(guān)改革第二階段試點(diǎn)開始啟動(dòng)、長(zhǎng)三角新的區(qū)域合作制度正在形成……狗年伊始，有關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的新聞，爭(zhēng)相躍上報(bào)紙的顯著版面。
年末歲初，長(zhǎng)三角合作正在各地方政府這一層面有條不紊地進(jìn)行著：
2月6日，上海市政府召開工作會(huì)議，部署“十一五”開局工作。健全與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域地區(qū)合作機(jī)制，加大對(duì)口幫扶力度，進(jìn)一步做實(shí)服務(wù)全國(guó)工作，這是上海市今年17項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。
2005年12月25日，長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在杭州舉行。上海、江蘇、浙江6位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，共商長(zhǎng)三角合作與交流大計(jì)。
2005年11月24日，第五次滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)在南京舉行。來(lái)自上海、浙江、江蘇的省（市）政府領(lǐng)導(dǎo)、滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、7個(gè)專題組組長(zhǎng)等近百人參加會(huì)議。
值得一提的是，在三省市相繼召開的“兩會(huì)”上，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，被不約而同地寫進(jìn)各自的“十一五”規(guī)劃。
長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，正步入“深水區(qū)”。國(guó)家牽頭制定的長(zhǎng)三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃正式實(shí)施后，長(zhǎng)三角各地之間更多的實(shí)質(zhì)性合作，將會(huì)在合作體制和機(jī)制上形成重大的突破。
近日，記者相約6位長(zhǎng)期研究長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，請(qǐng)他們?cè)u(píng)估長(zhǎng)三角合作現(xiàn)狀，并預(yù)測(cè)幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的合作前景。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
上海囊括國(guó)家五項(xiàng)科技大獎(jiǎng)，但仔細(xì)一看，獲獎(jiǎng)企業(yè)有一部分不是上海本地的，而是中央在滬企業(yè)。為什么會(huì)有這樣的局面？打造長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，突破口何在？
記者：我注意到，無(wú)論是去年11月舉行的第五次滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)，還是去年12月舉行的長(zhǎng)三角三省市領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，“提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力”都是非常重要的議題。盡管，早在2003年11月，長(zhǎng)三角共同簽署了《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，但相較于交通和環(huán)保，區(qū)域自主創(chuàng)新能力的問(wèn)題以前似乎提得不多。如今，三省市的領(lǐng)導(dǎo)如此強(qiáng)調(diào)，看來(lái)“區(qū)域創(chuàng)新體系”將成為長(zhǎng)三角區(qū)域合作的新關(guān)鍵詞。
楊建文：打造區(qū)域創(chuàng)新體系，這個(gè)問(wèn)題提得很準(zhǔn)?？萍紕?chuàng)新，滬蘇浙各有優(yōu)勢(shì)。以前一直說(shuō)長(zhǎng)三角工業(yè)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，實(shí)際上，在高新技術(shù)研究方面，同樣存在重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致科技資源的無(wú)效使用。長(zhǎng)三角各省市都在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也就集中在幾個(gè)主要領(lǐng)域。因此，長(zhǎng)三角需要合作，優(yōu)化整合科技資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，帶有根本性意義。
徐長(zhǎng)樂：“區(qū)域創(chuàng)新體系”如何實(shí)現(xiàn)？長(zhǎng)三角以前有過(guò)民間的合作，最典型的就是上海的“星期天工程師”，受聘到江蘇、浙江一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。也有很多企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域合作，共同研制和開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品，共同成立研發(fā)中心。但從政府層面來(lái)看，在科技合作方面的制度性安排不多，如何通過(guò)建立有效機(jī)制，來(lái)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技資源共享，這個(gè)命題現(xiàn)在非常突出。
在科技資源的自由流動(dòng)方面，已經(jīng)有了比較好的開端，比如人才交流與跨地區(qū)流動(dòng)。這一點(diǎn)非常重要，人才是科技活動(dòng)的主體。以前受戶籍制度以及社會(huì)保障制度的制約，人才跨地區(qū)流動(dòng)受到很大限制，現(xiàn)在則有很大改善，像上海就建立了居住證制度，這是非常重要的突破。長(zhǎng)三角科研機(jī)構(gòu)的合作也已展開，比如，三省市哲學(xué)社科辦聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)課題，連續(xù)兩次拿到有關(guān)長(zhǎng)三角研究的國(guó)家課題，這也是國(guó)家哲學(xué)社科的重點(diǎn)項(xiàng)目。
眼下，我正在做一個(gè)有關(guān)長(zhǎng)三角科技合作的課題。我大致歸納了一下，目前影響長(zhǎng)三角區(qū)域科技合作的因素主要有：大專院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓效率不高；科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升作用有限；區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化程度不高；高新技術(shù)園區(qū)的合作與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境尚不成熟；人才資源流動(dòng)還存在壁壘，等等。那么，區(qū)域創(chuàng)新體系的題目怎么破？答案還在探索，但地方政府肯定應(yīng)該發(fā)揮更大作用，尤其是在科技合作的機(jī)制方面，需要有更大突破。
記者：說(shuō)到科技創(chuàng)新，最近上?！耙嘞惨鄳n”，喜的是，在前不久全國(guó)科技大會(huì)暨2005年度國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)這全國(guó)科技界的五大獎(jiǎng)項(xiàng)，上海全部“榜上有名”，上海首次“五朵金花”同時(shí)綻放；憂的是，相當(dāng)一部分獲大獎(jiǎng)的單位，如寶鋼等，都是中央在滬企業(yè)，還不能說(shuō)是上海本土的成果。
徐長(zhǎng)樂：這與現(xiàn)在的科技體制有關(guān)。我們有五路科研大軍，一是中科院系統(tǒng)，二是國(guó)家各部委的研究機(jī)構(gòu)，三是高校，四是地方科研機(jī)構(gòu)，五是企業(yè)科研機(jī)構(gòu)。在這五路大軍中，企業(yè)科研力量最弱?，F(xiàn)在都講企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，這與現(xiàn)行科研體制有矛盾。國(guó)家的科技投入，相當(dāng)一部分放在科研單位，其中很多用來(lái)養(yǎng)人，真正用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的少而又少。
楊建文：有一種傾向值得注意，有的地方片面強(qiáng)調(diào)要把科研單位推向市場(chǎng)。我認(rèn)為，科研機(jī)構(gòu)該保的還要保，不能完全推向市場(chǎng)，尤其是一些從事基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政還是要管，要有穩(wěn)定的財(cái)政支持系統(tǒng)，否則會(huì)造成人才資源的浪費(fèi)?；A(chǔ)研究雖然不能立竿見影，不直接針對(duì)生產(chǎn)需要，但基礎(chǔ)研究影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：能源
滬蘇浙共同面臨能源短缺，能否通過(guò)開展合作來(lái)緩解？大干快上火電項(xiàng)目不是惟一出路，浙江有核能、風(fēng)能、潮汐能，還有建設(shè)小水電站、抽水蓄能電站的諸多條件，上海、江蘇如何與之合作，共同開發(fā)清潔能源？
記者：在長(zhǎng)三角合作中，有個(gè)話題涉及不多———能源合作。據(jù)我所知，這將是今后長(zhǎng)三角合作的重要議題。能源短缺，長(zhǎng)三角不得不共同面對(duì)，尤其是前年和去年的缺電。
郭占恒：浙江省早在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，就設(shè)想要建設(shè)華東地區(qū)重要的能源基地，因?yàn)樵谶@方面浙江有優(yōu)勢(shì)。比如，火力發(fā)電，這是大運(yùn)輸量的建設(shè)項(xiàng)目，浙江地處沿海，有良好的港口資源。再如建小水電站，浙江也有豐富的資源。還有，浙江的地理位置適合建核電，目前已經(jīng)有一座核電站，另一座核電站也在建設(shè)中。浙江還有豐富的風(fēng)能、潮汐能。因此該省在能源建設(shè)方面有優(yōu)勢(shì)。但后來(lái)大環(huán)境變化，認(rèn)為電力建設(shè)過(guò)多過(guò)快，有些規(guī)劃沒有執(zhí)行。
王東祥：浙江能源短缺最嚴(yán)重的時(shí)期基本過(guò)去。近幾年上馬的火電建設(shè)項(xiàng)目很多，估計(jì)到明年就基本不缺電了。問(wèn)題是要大力發(fā)展清潔能源，這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。長(zhǎng)三角要開展能源合作，重點(diǎn)可能在這里。清潔能源，包括核電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能等，前景很好，國(guó)家政策也是鼓勵(lì)的，浙江也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：環(huán)保
“你造成污染，憑什么要我花錢治理？”總這樣想，環(huán)保一體化的問(wèn)題永遠(yuǎn)無(wú)法解決。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國(guó)，但環(huán)境污染是否也“領(lǐng)先全國(guó)”？同在一個(gè)水系，一家污染，大家倒霉。能否成立“長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，同時(shí)建立一種“污染補(bǔ)償機(jī)制”？
記者：長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有個(gè)困擾多年的“老大難”，就是環(huán)境保護(hù)一體化。其重要性大家非常明白，之所以成為難題，說(shuō)到底是涉及“誰(shuí)來(lái)出錢”。結(jié)果常常陷入“你造成的污染，憑什么要我花錢治理”的利益糾纏。
張顥瀚：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，意味著污染也是一體化的。這些年來(lái)，省界之間的環(huán)境污染事件很多，有的甚至鬧得不可開交。我的觀點(diǎn)，長(zhǎng)三角環(huán)保一體化刻不容緩。為什么？長(zhǎng)三角環(huán)保工作有兩大特征：其一，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，進(jìn)入一個(gè)高耗能、高污染階段。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)20％左右，產(chǎn)生的工業(yè)廢水及消耗的能源也差不多是這個(gè)比例；其二，就水污染而言，長(zhǎng)三角基本同處一個(gè)流域體系，亦即長(zhǎng)江太湖體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水，大家一起用，一旦發(fā)生污染，一起受影響。大氣污染更是如此。如果環(huán)境污染不一體化治理，不可能從根本上解決。
現(xiàn)在長(zhǎng)三角缺水嚴(yán)重，但這是水質(zhì)性，而非水源性的缺水。很多地方的水質(zhì)是Ⅴ類，甚至是劣Ⅴ類的。大氣污染、土壤污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于這一地區(qū)車流量大，一些公路兩旁的農(nóng)作物，鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。前年我做過(guò)一個(gè)課題，是關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的鑒定。我們一直以為，要減少環(huán)境污染，就要用大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，其實(shí)，很多高科技產(chǎn)業(yè)的污染不亞于傳統(tǒng)重化工業(yè)，比如核廢料、電磁輻射、電子垃圾以及光輻射等。
長(zhǎng)三角三省市一直把環(huán)境保護(hù)列為本地的重要戰(zhàn)略。江蘇最近提出“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)是“環(huán)保優(yōu)先”。另外，江蘇、浙江都提出建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)。兩省一市也有些環(huán)保合作，主要針對(duì)一些具體問(wèn)題。更為緊迫的，是建立制度性合作框架。可否考慮成立一個(gè)“長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”？主要職責(zé)就是統(tǒng)一制訂區(qū)域的環(huán)保法規(guī)。另外，在環(huán)保合作上可以建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，上游企業(yè)造成污染，給下游帶來(lái)?yè)p失，應(yīng)該補(bǔ)償。
珠三角已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要，提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三大戰(zhàn)略任務(wù)，值得長(zhǎng)三角學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，長(zhǎng)三角各省市都在搞環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。我覺得，大家應(yīng)該一起來(lái)建一個(gè)長(zhǎng)三角的區(qū)域性環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：交通
滬杭高速兩個(gè)收費(fèi)站的問(wèn)題為何遲遲不能解決？長(zhǎng)江口的港口究竟能否大聯(lián)合？滬杭磁浮到底怎樣了？
記者：我想從上海市市長(zhǎng)韓正最近的“三句預(yù)警”說(shuō)起。
2月6日，在春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)政府工作會(huì)議上，韓正提出，目前，形式主義有三種表現(xiàn)形式：方案計(jì)劃一大堆，聽過(guò)說(shuō)過(guò)不落實(shí)；目標(biāo)要求常翻新，基層干部難應(yīng)付；工作過(guò)程很熱鬧，實(shí)際問(wèn)題沒解決。這話是向與會(huì)的上海領(lǐng)導(dǎo)干部講的，那么長(zhǎng)三角合作是否也存在這樣的情況呢？
卓勇良：形式主義作為一種通病，也或多或少地存在于區(qū)域合作中間。就拿滬杭高速公路收費(fèi)站來(lái)說(shuō)，一條高速公路，嘉興一個(gè)收費(fèi)站，上海又一個(gè)收費(fèi)站。長(zhǎng)三角交通一體化，大家都覺得有必要，但這樣的小問(wèn)題，為什么不能先解決？一條路，兩省市各收各的費(fèi)，還天天在說(shuō)一體化，說(shuō)得過(guò)去嗎？小事都做不好，大事能做得好？韓市長(zhǎng)的話值得有關(guān)部門好好琢磨。長(zhǎng)三角的路本來(lái)就是一體化的，是人為設(shè)置了障礙。
楊建文：交通一體化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最容易操作，也最重要，這是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。大家在利益層面、制度層面矛盾也較少。然而，交通一體化，不僅僅是公路，還包括航空、河道、鐵路等運(yùn)輸。比如，大家共同疏浚一條河，結(jié)果，你這邊的標(biāo)準(zhǔn)是通行30噸船只，他那邊是通行50噸。這不是笑話，是真事。有些事情，認(rèn)識(shí)起來(lái)容易，解決起來(lái)挺難。
在交通一體化上，不容易解決的是港口問(wèn)題。最突出的，就是長(zhǎng)江口的港口之爭(zhēng)，這不是一天兩天了。長(zhǎng)江口的港口，天然條件很好，發(fā)展也很快，但這些港口資源的整合，一時(shí)還無(wú)法解決。原因大家心里也清楚，無(wú)非是背后的經(jīng)濟(jì)利益嘛。
長(zhǎng)江口的港口資源整合，勢(shì)在必行。只有形成組合港，才能有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最有效的辦法是什么呢？還是要充分利用洋山港保稅港區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓長(zhǎng)江口其他港口也來(lái)享受，這樣，大家就樂意“組合”到一起。這需要一個(gè)過(guò)程，我估計(jì)至少要3到5年。長(zhǎng)三角交通一體化，問(wèn)題主要就在這里。
記者：說(shuō)到交通合作，不能不說(shuō)滬杭磁浮，這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展如何？
王東祥：現(xiàn)在京滬已定下來(lái)是高速輪軌，但滬杭磁浮項(xiàng)目也沒有被否。滬杭之間建快速軌道交通，可以使上海和杭州形成“同城效應(yīng)”，尤其可以為2010年上海世博會(huì)服務(wù)。因此，不管是上磁浮還是輪軌，要早定，早上。(汪曉東)
