新華社上海１１月１２日電
新華社記者姜帆、徐壽松、裘立華
日前，上海在閘北區(qū)正式啟動中心城區(qū)內最大的生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。有專家認為： 此舉表明，上海開始放棄對低端制造業(yè)的爭奪，改而向高端生產、服務業(yè)融合領域進軍，并為長三角世界級制造基地提供服務支撐。長期以來困擾長三角的同構競爭問題終于開始改變。
上海：悄然放棄低端制造業(yè)的爭奪
“競爭—合作”是區(qū)域經濟發(fā)展的永恒主題。作為我國首批國家級區(qū)域經濟規(guī)劃，長三角區(qū)域規(guī)劃即將于２００６年３月新鮮出爐。而在發(fā)展中所面臨的問題在宏觀層面獲得解決路徑之前，長三角１６個城市已經開始悄悄改變產業(yè)布局，以適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要。
閘北是上海傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)。隨著資源、環(huán)境壓力日益增大，這里的傳統(tǒng)工業(yè)耗費資源多、附加值低的比較劣勢凸顯。因此，發(fā)展生產性服務業(yè)，利用原有工業(yè)基礎，引進相關產業(yè)的研發(fā)、銷售、采購、工業(yè)設計、咨詢和創(chuàng)意中心，為高端制造業(yè)提供生產性服務，就成了它實現(xiàn)產業(yè)升級的新路。
這個生產性服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積為６０００余畝，總建筑面積達３９０萬平方米。閘北區(qū)副區(qū)長劉春景說，截至９月，這個集聚區(qū)已吸引世界最大的自動扶梯制造商瑞士迅達電梯中國總部等大企業(yè)落戶。新興的生產性服務業(yè)發(fā)展空間在不斷拓寬，一改傳統(tǒng)工業(yè)布局零散、低效高能耗的局面。
閘北區(qū)的變化只是上海著力打造８大生產性服務業(yè)集聚區(qū)的一個縮影。據(jù)悉，目前上海發(fā)展“３＋５”生產性服務業(yè)的規(guī)劃業(yè)已形成并逐步實施。其中，３個重點專業(yè)性服務業(yè)是汽車服務、工程裝備配套服務和工業(yè)信息服務，５個公共性服務業(yè)為技術服務、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產、工業(yè)咨詢服務和其它工業(yè)服務。
可是就在數(shù)年前，上海還通過“１７３計劃”等手段，與周邊城市爭奪制造業(yè)投資。同質競爭現(xiàn)象愈演愈烈，制造業(yè)結構雷同已成為長三角一體化的最大難點和障礙。
“現(xiàn)代服務業(yè)基地＋產業(yè)集群”：長三角發(fā)展新格局
對發(fā)達國家大城市經濟發(fā)展的研究表明，一幢高級商務樓里眾多生產性服務公司所產生的效益，與城鄉(xiāng)接合部７．８平方公里區(qū)域所產生的經濟效益相當。這“誘使”上海不僅要為自身制造業(yè)的發(fā)展提供支持，而且要發(fā)揮科研院所和研發(fā)、咨詢、培訓、物流等方面的優(yōu)勢，為長三角世界級制造基地提供服務支撐。
早在上世紀８０年代，上海的“星期天工程師”就為蘇南、浙北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了不可替代的技術服務。上海口岸也一直是長三角制造走向世界的窗口。
“現(xiàn)在，‘滬店臺廠’‘滬腦臺廠’成了臺州民營企業(yè)發(fā)展的重要模式?！迸_州市市長張鴻銘說。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少有１０萬臺州人在上海經商。他們往往一手緊抓上海的技術、資金和市場，一手依托臺州的“塊狀經濟”。
在物流體系方面，２００４年，上海港的貨物吞吐量達到３.７９億噸，集裝箱吞吐量達到１４５５萬標箱，分別達到世界二、三位，對促進長三角制造業(yè)的發(fā)展起著不可替代的作用。
上海未來的定位是國際經濟、金融、貿易和航運中心，這４個中心再加上科研院所、高端制造業(yè)的技術優(yōu)勢，使上海成為長三角制造業(yè)高地上最突出的現(xiàn)代服務業(yè)平臺。
城市功能定位：破解長三角產業(yè)同構的支點
國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝指出：“十一五”期間，我們將通過城市本身的差異化發(fā)展，帶動各地產業(yè)的差異化發(fā)展。明確城市功能定位，將成為“十一五”規(guī)劃中調整長三角產業(yè)布局的點睛之筆。
長三角的主要城市都圍繞在上海周圍，支撐著上海大都市圈的形成。然而同時，這些城市間在產業(yè)方面的同構競爭也從未停止過。
無論是在《上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動方案》，或是《浙江省先進制造業(yè)基地建設綱要》，還是江蘇的“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”中，汽車、石化、電子信息產業(yè)等均為未來發(fā)展的主導產業(yè)。在長三角１６個城市中，選擇汽車作為重點發(fā)展產業(yè)的有１１個，選擇石化業(yè)的有８個，選擇電子信息業(yè)的有１２個。
要避免由產業(yè)同構造成的同質競爭，如果完全依靠市場的優(yōu)勝劣汰，則成本太高；如果完全依靠行政手段，則可能“一放就亂，一管就死”，難以達到預期的效果。
“產業(yè)結構趨同的背后是行政分割造成的城市功能趨同?！庇豇檮僬f，“各個城市沒有在區(qū)域經濟中形成明確、合理的功能定位，大家都是什么對地方經濟有利就做什么，城市之間就是同構化競爭，因此才會形成產業(yè)同構競爭的局面?！?/p>
以江蘇南通為例，南通市發(fā)改委對南通“十一五”乃至更長時間在長三角的功能定位是：上海大都市圈的副中心城市，長三角重要的基礎工業(yè)和先進制造業(yè)基地，長三角北翼的現(xiàn)代物流中心。按照這個定位，依托南通的交通、用水、土地、環(huán)境資源優(yōu)勢發(fā)展的重化工、造船、現(xiàn)代物流等行業(yè)成為重點?！斑@些是我們的優(yōu)勢?！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委副主任戴澤暉說，“所以要大力發(fā)展。如果我們撇開這些優(yōu)勢，卻去與上海在金融服務方面競爭，與蘇州在ＩＴ產業(yè)方面競爭，就背離了我們的定位，實際上也走不通?！?/p>
這樣的觀點，已日漸成為長三角區(qū)域經濟規(guī)劃中的主流。充分考慮到城市在長三角區(qū)域中的位置、本身的資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀的城市定位，在未來將對長三角新的產業(yè)布局產生深遠影響。（完）
