深化知識(shí)合作 促進(jìn)共贏發(fā)展
——財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇就中國(guó)與世界銀行知識(shí)合作答記者問
2005年是國(guó)務(wù)院確定的中國(guó)改革年，也是中國(guó)恢復(fù)在世界銀行合法席位25周年和世界銀行駐華代表處成立20周年。為更好地利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的智力資源，這一年，財(cái)政部邀請(qǐng)世界銀行圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》所確定的十大改革領(lǐng)域，為中國(guó)的改革與發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。
財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇近日就雙方知識(shí)合作取得的成績(jī)和今后的合作思路等問題，接受了記者的采訪。
問：我國(guó)與世界銀行的知識(shí)合作始于何時(shí)？目前進(jìn)展如何？
答：1980年5月，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司三個(gè)組織中的代表權(quán)。自此，我國(guó)在加強(qiáng)與世界銀行資金合作的同時(shí)，也開始了知識(shí)合作。25年來，我國(guó)與世界銀行的知識(shí)合作取得了顯著成效。
截至2005年10月底，我國(guó)與世界銀行合作完成了140多篇重要的經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告，分別對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政金融等領(lǐng)域的諸多課題進(jìn)行專門研究，為我國(guó)不斷深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提出了許多具有參考價(jià)值的意見。總體上看，在與我國(guó)的合作中，世界銀行在一定程度上發(fā)揮了“知識(shí)銀行”的作用。
問：請(qǐng)您具體介紹一下世界銀行在這方面發(fā)揮了哪些作用？
答：作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展理念的窗口。我國(guó)與世界銀行合作之初，適逢經(jīng)濟(jì)改革剛剛起步，不僅亟需經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金和人才，也需要大量引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。世界銀行的智力資源作為一種稀缺要素引入我國(guó)并發(fā)揮了積極作用。截至目前，世界銀行已經(jīng)為中國(guó)提供了11份國(guó)家經(jīng)濟(jì)備忘錄，為推動(dòng)中國(guó)“破”、“立”結(jié)合的改革進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。其中，《中國(guó)：社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》與《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展的問題和方案》兩篇國(guó)家經(jīng)濟(jì)備忘錄，分別針對(duì)中國(guó)在1949-1980年及80年代初-2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革過程中存在或可能面臨的問題進(jìn)行了深入分析，為我國(guó)改革與發(fā)展政策的制訂提供了有益參考。
二是推動(dòng)創(chuàng)新的重要渠道。世界銀行以貸款項(xiàng)目為依托的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制及其智力資源，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新和觀念更新等發(fā)揮了積極作用。從創(chuàng)新管理理念看，利用世界銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)引入了先進(jìn)的合同管理模式。如，1987年我們利用世界銀行貸款建造了第一條跨省市高速公路--京津塘高速公路，該項(xiàng)目采取了國(guó)際通行的菲迪克條款（FIDIC），并首次引進(jìn)了合同管理，建立了監(jiān)理機(jī)制，為我國(guó)公路建設(shè)管理體制改革做出了積極貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，我國(guó)高速公路總長(zhǎng)度已經(jīng)超過3.6萬(wàn)公里，其中不少項(xiàng)目都采用了這一管理模式。從完善項(xiàng)目管理機(jī)制看，多年來，利用世界銀行貸款引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、提款報(bào)賬制、工程師監(jiān)理制、業(yè)主負(fù)責(zé)制等制度，已成為我國(guó)重大工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)做法。如，1984年世界銀行貸款魯布格水電項(xiàng)目首次將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式引入中國(guó)，得到了中國(guó)政府的充分肯定和工程界的廣泛重視，被譽(yù)為“魯布革模式”，并在其他領(lǐng)域加以推廣。從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展看，通過世界銀行項(xiàng)目引進(jìn)的供水、污水收費(fèi)制度，對(duì)我國(guó)相關(guān)制度的出臺(tái)起到了推動(dòng)作用。1987年世界銀行貸款上海污水處理項(xiàng)目中，首次引入成立獨(dú)立自主的污水公司、開展污水處理收費(fèi)的理念。截至目前，雙方已合作實(shí)施了32個(gè)城建環(huán)保項(xiàng)目，貸款總額超過47億美元。2002年，建設(shè)部印發(fā)了《推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，至此，城市污水與垃圾收費(fèi)制度在我國(guó)全面實(shí)施。
三是經(jīng)驗(yàn)交流與對(duì)外宣傳的平臺(tái)。我國(guó)與世界銀行合作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是通過與國(guó)際金融組織的交流與合作，更好地宣傳我國(guó)改革開放的成就與發(fā)展理念，與國(guó)際社會(huì)增進(jìn)相互理解，從而為我國(guó)改革與發(fā)展?fàn)I造有利的國(guó)際環(huán)境。在過去25年中，雙方的合作關(guān)系不斷深化，知識(shí)合作由單向輸入逐步向雙向交流的方向發(fā)展，中國(guó)在世界銀行的角色由最大借款國(guó)向重要股東國(guó)與戰(zhàn)略合作伙伴轉(zhuǎn)變。2004年5月在上海舉行的全球扶貧大會(huì)，成為雙方知識(shí)合作的里程碑。會(huì)議不僅高度評(píng)價(jià)了中國(guó)的扶貧成就，還公開對(duì)“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行反思，強(qiáng)調(diào)中國(guó)從實(shí)踐出發(fā)、從基本國(guó)情出發(fā)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要意義，豐富、發(fā)展了全球發(fā)展理念。2005年9月，在世界銀行年會(huì)發(fā)言中，我們提出：受援國(guó)的政府能力建設(shè)和自主發(fā)展能力應(yīng)該得到特別支持，強(qiáng)調(diào)這是保證受援國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。最后，會(huì)議公報(bào)明確提出要重視“國(guó)家能力建設(shè)”（building state capacity），這是繼上海全球扶貧大會(huì)之后，在全球重要發(fā)展會(huì)議上對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理念的又一次充分肯定。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，雙方成功的合作關(guān)系和我國(guó)與世界銀行的合作立場(chǎng)是密不可分的。雙方25年的合作歷程，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)與國(guó)際主流發(fā)展機(jī)構(gòu)之間相互學(xué)習(xí)借鑒尋求共贏的合作精神：我們始終從國(guó)情出發(fā)，積極而富有創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)世界銀行的經(jīng)驗(yàn)；世界銀行也不斷從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，豐富其發(fā)展思想。
問：鑒于中國(guó)與世界銀行在知識(shí)合作方面取得的成效，您認(rèn)為今后雙方是否需要進(jìn)一步推進(jìn)這方面的合作？
答：當(dāng)然，今后雙方推進(jìn)知識(shí)合作將繼續(xù)大有可為。
首先，上世紀(jì)90年代末至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，綜合國(guó)力大大提高，進(jìn)入世界銀行分類的中等收入發(fā)展中國(guó)家行列。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次問題呈現(xiàn)出交錯(cuò)復(fù)雜的特性，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素在增加，制度創(chuàng)新成為我國(guó)下一輪改革發(fā)展的主旋律。我國(guó)需要世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)提供一些先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，以推動(dòng)我國(guó)的機(jī)制、制度創(chuàng)新，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)在貿(mào)易、資本流動(dòng)、市場(chǎng)供需等方面的互動(dòng)關(guān)系將越來越顯著。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展已經(jīng)成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)格局、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。世界銀行作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)之一，只有加大對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)研究，才能更好地制定其全球業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，也才能進(jìn)一步豐富其發(fā)展思想。
總之，雙方將繼續(xù)本著互惠互利的原則，進(jìn)一步加大知識(shí)合作的力度，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
問：您能否展望一下今后如何與世界銀行進(jìn)一步開展知識(shí)合作？
答：展望未來，雙方的知識(shí)合作前景廣闊。
首先，要繼續(xù)發(fā)揮世界銀行的平臺(tái)和窗口作用。今后，我們將更加注重發(fā)揮世界銀行在宣傳我國(guó)發(fā)展理念和執(zhí)政思想方面的窗口作用以及推動(dòng)南南合作的平臺(tái)作用，促進(jìn)我國(guó)更加有效地參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的協(xié)調(diào)與對(duì)話。
其次，深化雙方在我改革關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的合作。一是加強(qiáng)與世界銀行知識(shí)合作，通過推進(jìn)我國(guó)金融、社保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的改革，完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)機(jī)制和制度等，解除廣大消費(fèi)者的后顧之憂，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；二是加強(qiáng)與世界銀行合作，進(jìn)一步研究縮小城鄉(xiāng)差距并推進(jìn)減貧事業(yè)，更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、節(jié)能和環(huán)保等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的資金與智力支持，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐；三是加強(qiáng)與世界銀行在能源領(lǐng)域的合作，在資源定價(jià)、資源使用權(quán)改革、節(jié)能技術(shù)推廣、替代能源開發(fā)以及城市合理規(guī)劃等方面深化合作關(guān)系，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新并完善相關(guān)法律法規(guī)，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)力量；四是借鑒世界銀行在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面豐富的國(guó)別比較經(jīng)驗(yàn)，及其在項(xiàng)目管理方面的成熟機(jī)制和做法，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理制度，推進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及后評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
第三，采取更加靈活多樣的方式推動(dòng)雙方的合作。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展中一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)，這要求今后雙方知識(shí)合作的方式應(yīng)該更具規(guī)劃性、靈活性和多樣性。2005年上半年，我們與世界銀行共同編制了2006-2008財(cái)年合作調(diào)研規(guī)劃，推動(dòng)世界銀行與我國(guó)主要行業(yè)部門在“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)”、“扶貧、不平等與社會(huì)包容”、“資源與環(huán)境管理”、“為快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)融資”以及“公共部門能力建設(shè)”等五個(gè)方面開展近百項(xiàng)課題研究。這種規(guī)劃性的合作方式，不僅有利于有效地貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)戰(zhàn)略方針，而且有助于推進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)合作，提高研究效果，增強(qiáng)各項(xiàng)研究的互補(bǔ)性。
第四，因地制宜地推動(dòng)國(guó)際智力資源向地方轉(zhuǎn)移。由于國(guó)際金融組織的貸款是我國(guó)的主權(quán)外債之一，在一定程度上，可以把利用世界銀行貸款資金與智力資源看作是宏觀調(diào)控的一種手段。在與世界銀行合作時(shí)，我們既要考慮到國(guó)家全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要考慮到地方的特點(diǎn)和需要，充分動(dòng)員國(guó)際智力資源為地方發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
進(jìn)入“十一五”時(shí)期，我國(guó)與世界銀行的合作也將掀開新的一頁(yè)。除了繼續(xù)進(jìn)行貸款項(xiàng)目合作外，我們期待雙方的知識(shí)合作能夠繼續(xù)得以深化和拓展，為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)不斷努力。
