在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上半年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門狠抓增收節(jié)支工作，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。1-6月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入完成16392億元，比去年同期增長(zhǎng)14.6%。其中，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21%。全國(guó)財(cái)政支出12421億元，比去年同期增長(zhǎng)15%。其中，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)1.5%，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)20.9%。1-6月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是全國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入增幅相對(duì)較低，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。1-6月，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)14.6%，雖然低于2004年30.6%的增幅，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況基本上是相適應(yīng)的。分中央和地方看，地方財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增幅為21%；中央財(cái)政收入增幅為10.1%，明顯低于近兩年同期增幅。除了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收低增長(zhǎng)和證券交易印花稅負(fù)增長(zhǎng)外，主要是受出口退稅因素的影響。上半年出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元。如剔除全國(guó)出口退稅比上年同期多退因素，按可比口徑全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)21.9%，其中中央財(cái)政收入增長(zhǎng)19.4%，收入增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。
二是全國(guó)財(cái)政收入增收結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅成為拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要因素,所得稅增收較多,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯下降。1-6月國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅比去年同期增長(zhǎng)20.5%，使全國(guó)財(cái)政收入增幅提高10個(gè)百分點(diǎn)。受去年匯算清繳等因素影響，1-6月所得稅比去年同期增長(zhǎng)37.7%，使全國(guó)財(cái)政收入增幅提高8個(gè)百分點(diǎn)。受一般貿(mào)易進(jìn)口增幅下降影響，1-6月進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比僅增長(zhǎng)3.5%。
三是財(cái)政支出進(jìn)度正常，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和教育等重點(diǎn)支出得到較好保障。財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。到目前為止，今年提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到了27個(gè)，其余的河北、山東、廣西、云南4省（區(qū)）2005年也有217個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。享受免征農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)實(shí)惠的農(nóng)民達(dá)到了8億人；繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策。今年全國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施糧食直補(bǔ)，預(yù)計(jì)安排糧食直補(bǔ)資金132億元，比去年增加16億元，增長(zhǎng)13.8%。上半年，已向種糧農(nóng)民兌付糧食直補(bǔ)資金95.3億元，占應(yīng)兌付資金的72%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省已累計(jì)向種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直補(bǔ)資金88.77億元，占應(yīng)兌付資金的77%；實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付到?。焕^續(xù)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持化肥的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民測(cè)土配方施肥。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等相關(guān)政策也都在有序落實(shí)之中。其他重點(diǎn)支出也得到較好保障。1-6月社會(huì)保障補(bǔ)助支出同比增加98億元，增長(zhǎng)22.6%；行政事業(yè)單位離退休支出增加68億元，增長(zhǎng)14.4%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)同比增加41億元，增長(zhǎng)21.4%；教育支出同比增加251億元，增長(zhǎng)17%；公檢法司支出增加120億元, 增長(zhǎng)18.7%，等等。
下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供良好基礎(chǔ)，但減收增支因素不少，值得高度重視。主要是受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫(kù)存上升加快、價(jià)格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長(zhǎng)可能放慢，所得稅增幅將有所減緩。外貿(mào)出口退稅增長(zhǎng)較快也將減少財(cái)政收入。此外，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度進(jìn)一步加強(qiáng)、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策等因素也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)財(cái)政收入下降。支出方面，由于水旱災(zāi)情嚴(yán)峻，抗汛防旱支出和災(zāi)民生活救助支出可能大幅增加；物價(jià)如果走高將加大城市居民最低生活費(fèi)補(bǔ)助的支出壓力；提高社會(huì)保障對(duì)象基本生活待遇方面的支出、教育科學(xué)文化支出和行政管理支出，以及軍轉(zhuǎn)干部安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面支出也可能還要增加。為確保圓滿完成全年預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門將積極落實(shí)好各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步實(shí)施好穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上狠抓增收節(jié)支工作。一方面要繼續(xù)大力組織財(cái)政收入，既不收“過頭稅”，又不“緩稅”，堅(jiān)持依法加強(qiáng)收入征管，把該收的錢堅(jiān)決收上來(lái)，要抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策。要積極挖掘非稅收入潛力，將條件成熟的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，依法審批的收費(fèi)基金要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算實(shí)行規(guī)范管理。另一方面，要嚴(yán)格支出管理，繼續(xù)控制一般性支出增長(zhǎng)，加大對(duì)“人、車、會(huì)、話、招待”等重點(diǎn)控制支出管理的力度，堅(jiān)決對(duì)出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長(zhǎng)”政策。要保證“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、科技等重點(diǎn)支出需要。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)支出的監(jiān)督管理。與此同時(shí)，財(cái)政部門還將重點(diǎn)抓好以下工作：
一是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。特別是對(duì)“兩減免三補(bǔ)貼”等政策的貫徹落實(shí)不能松懈，要切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，并開展試點(diǎn)工作。全力以赴支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時(shí)跟蹤災(zāi)情動(dòng)態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先調(diào)度資金，特事特辦，急事急辦，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金的需要。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，認(rèn)真抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)稅的減免政策，把這項(xiàng)政策的好處不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民身上，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。各地要按照中央統(tǒng)一的要求，選擇一個(gè)市或若干個(gè)有代表性的縣（區(qū)）進(jìn)行這方面的試點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。采取有效措施，制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)。
三是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展改革成效。在保持現(xiàn)行中央地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制框架基本穩(wěn)定的前提下，合理確定地方出口退稅負(fù)擔(dān)比例，著力解決地區(qū)間負(fù)擔(dān)不均衡問題，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫(kù)，地方負(fù)擔(dān)部分年終上解，確保出口退稅資金及時(shí)足額到位，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)出口與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善措施力求體現(xiàn)政策公平合理、辦法統(tǒng)一規(guī)范、操作簡(jiǎn)單易行的原則。
四是積極落實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施。各省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定相應(yīng)配套政策措施，及早將資金撥付給財(cái)政困難縣鄉(xiāng)，并進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的財(cái)力支持力度。加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和監(jiān)督檢查，督促財(cái)政困難縣鄉(xiāng)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金切實(shí)用于確保工資發(fā)放、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共支出需要，杜絕用獎(jiǎng)補(bǔ)資金搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績(jī)工程、形象工程”的現(xiàn)象發(fā)生。
五是切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，推動(dòng)助學(xué)貸款工作。各地要盡快制定分年度的免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作規(guī)劃，進(jìn)一步明確“兩免一補(bǔ)”政策的資助范圍。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大免費(fèi)教科書政府采購(gòu)力度，中央財(cái)政將對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作落實(shí)較好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要進(jìn)一步支持推動(dòng)助學(xué)貸款工作，中央財(cái)政將采取措施將銀校合作協(xié)議簽訂情況與中央教育專款分配掛鉤的方式，對(duì)那些國(guó)家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，先行采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)支持建立健全制約學(xué)生貸款違約的機(jī)制。六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，抓好政府收支分類改革工作。去年財(cái)政部選擇部分中央部門和部分省市進(jìn)行《政府收支分類改革方案》模擬試點(diǎn)。
目前，總體上看，模擬試點(diǎn)工作開展比較順利。下一步，對(duì)模擬試點(diǎn)情況還要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，把可以預(yù)見的問題事前解決，做好更加充分的準(zhǔn)備。個(gè)別還沒有全面實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和改革進(jìn)度相對(duì)滯后的地方，要抓緊按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案實(shí)施改革，確保實(shí)現(xiàn)今年全面實(shí)施改革的目標(biāo)。改革取得進(jìn)展的地方，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度。要進(jìn)一步做好政府采購(gòu)管理職能與操作職能分離工作。此外，還要扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)稅制改革；以開展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。（財(cái)政部新聞辦公室）
