新華社北京１２月８日電（記者 劉錚、羅沙、李延霞）面對國際金融危機(jī)造成的強(qiáng)烈沖擊，中國近期及時(shí)出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施。根據(jù)部署，未來兩年將安排約４萬億元投資，僅此就可以每年拉動經(jīng)濟(jì)增長１個(gè)百分點(diǎn)。
十年前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)行之有效的積極財(cái)政政策，在應(yīng)對國際金融海嘯中再次登臺。然而，最大的不同是，這次更加強(qiáng)調(diào)通過改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使中國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中獲得新的、持久的發(fā)展動力。
民生領(lǐng)域投資是“重頭戲”
對于中國出臺的４萬億元投資安排，海內(nèi)外高度關(guān)注。國家發(fā)展和改革委員會主任張平近日對４萬億元的具體安排作了披露：
保障性安居工程２８００億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施３７００億元；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)１８０００億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元；生態(tài)環(huán)境投資３５００億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整１６００億元；災(zāi)后恢復(fù)重建１萬億元。
“４萬億元投資計(jì)劃，包括今年新安排的１０００億元中央投資，重頭戲都事關(guān)民生?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受新華社記者采訪時(shí)指出，投資目標(biāo)對民生的關(guān)注非常明顯，比如建設(shè)保障性住房、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)和推動災(zāi)后重建等占了相當(dāng)大份額。
以建設(shè)保障性住房為例，當(dāng)前全國共有７００多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題，只能采取中央補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)各地加快建設(shè)廉租住房。今年廉租住房建設(shè)一開始安排的中央投資只有２０億元，按照這樣的進(jìn)度，問題解決起來需要比較長的時(shí)間。
而在今年四季度新增１０００億元投資中，增加安排了７５億元用于廉租住房建設(shè)。在未來兩年中，整個(gè)保障性住房的投資將達(dá)到２８００億元。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近宣布的計(jì)劃，將用三年時(shí)間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。
“并不是只有直接改善生活條件才是改善民生，改善民生的概念其實(shí)很寬廣。”白景明說，還有許多投資，雖然通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，但最終也會體現(xiàn)在增加收入、擴(kuò)大就業(yè)上，這也是改善民生。
例如，隨著災(zāi)后重建建設(shè)項(xiàng)目的迅速推進(jìn)，四川地震災(zāi)區(qū)的人工小時(shí)工資幾乎已經(jīng)翻了一番；正在進(jìn)行的京滬高鐵項(xiàng)目建設(shè)，全線工作人員超過１１．３萬人。這些投資，其實(shí)都起到了改善民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的重大作用。
改善民生擴(kuò)大消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路
在經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑、“保增長”已經(jīng)成為首要任務(wù)的背景下，改善民生、發(fā)展社會事業(yè)這種見效相對較慢的措施被放在如此突出的位置，足以讓人們感受到，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正在形成。
“我發(fā)現(xiàn)，‘民生’和‘民生工程’等詞匯近來反復(fù)出現(xiàn)在中央的會議、文件和講話中。這不是解決眼前經(jīng)濟(jì)增速下滑的應(yīng)急之策，而是一種立足長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，抓住了要害問題?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲指出。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了突飛迅猛的發(fā)展，百姓生活有了質(zhì)的飛躍。但在醫(yī)療、教育、住房、社會保障等民生和社會事業(yè)領(lǐng)域，確實(shí)存在不少歷史欠賬。這使得百姓在消費(fèi)時(shí)顧慮較多，經(jīng)濟(jì)增長更多依賴出口和投資拉動。這種發(fā)展模式，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的今天，已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)候了。
擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長見效較快，但從長遠(yuǎn)來講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長還是要靠消費(fèi)。而民生和社會事業(yè)領(lǐng)域存在的歷史欠賬，給百姓擴(kuò)大消費(fèi)造成諸多顧慮，消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展受到極大的制約。而借４萬億元投資之機(jī)，把資金投向改善民生、發(fā)展社會事業(yè)領(lǐng)域，既可以有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，又逐步為進(jìn)一步提升消費(fèi)掃除障礙。
今年以來，中國社會消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增速有所加快，創(chuàng)近年來最好水平。但多年來，消費(fèi)占中國ＧＤＰ的比重一直低于４０％。相比之下，美國是７０％以上，發(fā)展中國家一般也超過５０％。
“要擴(kuò)大消費(fèi)，一是要讓大家手頭有錢，二是要讓大家有錢之后還敢花?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，中低收入人群有很強(qiáng)的消費(fèi)愿望，但收入較低、顧慮較多，擴(kuò)大消費(fèi)最扎實(shí)的做法是減少中低收入人群在住房、教育、醫(yī)療等方面的支出，同時(shí)增加他們的收入。
中國經(jīng)濟(jì)將由此獲得持久發(fā)展動力
改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，其實(shí)并不局限于這４萬億元投資中。從醫(yī)療衛(wèi)生改革到提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從增加城鄉(xiāng)居民收入到擴(kuò)大社保覆蓋面，中國正在全面采取措施，夯實(shí)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。
有關(guān)部門已經(jīng)宣布，將提高明年糧食最低收購價(jià)格，繼續(xù)提高對農(nóng)民的補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入；明年１月１日起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，按照當(dāng)?shù)兀玻埃埃改耆司攫B(yǎng)老金水平１０％左右增加；增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助；用財(cái)政補(bǔ)助的辦法支持彩電、冰箱等家電“下鄉(xiāng)”，預(yù)計(jì)可拉動近萬億元消費(fèi)。
經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》終于“出爐”。意見強(qiáng)化了政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任和投入，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。一張覆蓋城鄉(xiāng)全部人口的基本醫(yī)療保障體系網(wǎng)絡(luò)，讓人們充滿期待。
隨著居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫(yī)療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費(fèi)這臺中國經(jīng)濟(jì)增長的真正發(fā)動機(jī)，將會迎來一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期。
“當(dāng)前中國處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的‘雙加速’階段，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。關(guān)鍵在于，我們要利用國際金融危機(jī)形成的‘倒逼’機(jī)制，理清思路、著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示。
危機(jī)中蘊(yùn)涵著巨大的機(jī)遇。抓住這種機(jī)遇，就會迎來新的飛躍。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，每戰(zhàn)勝一次危機(jī)和挑戰(zhàn)后，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會邁上一個(gè)新的臺階。
中國消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重比發(fā)達(dá)國家低３０個(gè)百分點(diǎn)左右。這既是不足，但也是強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性增長空間。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也是增長的潛力和動力。
“讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而這種分享，又會為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的希望所在?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出。
