新華社北京３月４日電（記者顧瑞珍、董峻）隨著生活水平的提高，人們越來越關(guān)注自己生存的環(huán)境。在此間舉行的全國政協(xié)十屆四次會議上，如何建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成為委員們關(guān)注的熱門話題。
東江源區(qū)包括江西省的尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流經(jīng)廣東省的河源、惠州、東莞三市匯入珠江。作為深圳、廣州等地的重要飲用水源，東江水質(zhì)水量與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。然而長期以來，東江上下游之間，特別是江西源區(qū)與廣東境內(nèi)沿線地區(qū)之間在東江水源保護(hù)問題上存在利益沖突，水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾沒有得到根本解決。
“下游是發(fā)達(dá)地區(qū)，上游是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。上游要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，一定程度上將犧牲發(fā)展機(jī)會，或提高發(fā)展成本。而下游受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未充分考慮到上游為生態(tài)環(huán)保所承擔(dān)的成本，這是造成環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)和產(chǎn)品高價(jià)不合理局面的經(jīng)濟(jì)原因?！比珖f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱在考察后對此深有感觸。
如何協(xié)調(diào)上下游地區(qū)利益關(guān)系，解決跨行政區(qū)環(huán)境問題？陳邦柱認(rèn)為，目前國家層面的生態(tài)補(bǔ)償主要是針對西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，但還存在投融資渠道單一、補(bǔ)償方式簡單、補(bǔ)償責(zé)任有爭議、實(shí)施主體條塊分割等問題。
據(jù)了解，福建泉州市已經(jīng)出臺規(guī)定，明確下游受益政府按用水量比例分?jǐn)偦I集補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于上游地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；長江、嘉陵江等江河的污染治理工作去年起開始試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由上游污染企業(yè)給下游受害市民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！斑@些情況反映了政府和群眾生態(tài)環(huán)境意識的提高，同時(shí)也說明我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處于探索階段，需要進(jìn)一步完善?！比珖f(xié)委員、國家環(huán)保總局副局長吳曉青說。
吳曉青等委員建議：國家應(yīng)盡快制定關(guān)于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)性原則和政策，開展對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國家立法問題的研究。充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，明確各利益主體的關(guān)系，在源區(qū)為下游提供保質(zhì)保量用水的前提下，由下游受益地區(qū)通過資金、實(shí)物、技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)等各種渠道和方式對源區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的額外投入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的損失進(jìn)行補(bǔ)償。確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，可以充分依據(jù)供水的質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)杠桿作用。開展技術(shù)和發(fā)展援助，選擇下游發(fā)達(dá)地區(qū)與源區(qū)結(jié)“對子”，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境友好型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作建設(shè)、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移等多方面的合作。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
