海南省政府的紅頭文件報(bào)送省長(zhǎng)簽發(fā)之前，必須先送海南省政府首席法律顧問(wèn)附署意見。規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）未經(jīng)備案登記，不得公布實(shí)施。從首席法律顧問(wèn)制到“紅頭文件”備案登記制，近年來(lái)，海南省全面深化各項(xiàng)行政管理體制改革，法治政府構(gòu)架已漸顯雛形。
完善政府決策機(jī)制
2005年，海南省政府先后成立了咨詢顧問(wèn)委員會(huì)和科技顧問(wèn)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了重大決策專家論證制度，并在全國(guó)率先建立了以規(guī)范政府行為、參與行政管理、處理法律事務(wù)為核心的政府首席法律顧問(wèn)制度。在編制“十一五”規(guī)劃過(guò)程中，充分聽取了專家的意見，擬定了切實(shí)的要求和可行的目標(biāo)。首席法律顧問(wèn)辦公室成立以來(lái)，參與重大事項(xiàng)談判10次，代理省政府出庭應(yīng)訴18件，對(duì)包括《我省與中海油共同建設(shè)海南液化天然氣（LNG）站線及天然氣電廠的合作項(xiàng)目的協(xié)議》、《海南省人民政府與上海復(fù)興高科技（集團(tuán)）有限公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》在內(nèi)的55件涉及金融合作、人才引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)、債權(quán)債務(wù)等重要協(xié)議、合同進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。
完善決策程序方面，進(jìn)一步擴(kuò)大了公眾參與度，對(duì)一次性不可降解塑料包裝生產(chǎn)使用及電動(dòng)自行車登記管理等問(wèn)題，公開舉行了立法聽證會(huì)，廣泛聽取各方面的意見。
推進(jìn)公共服務(wù)方式改革
按照《海南省進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見》，海南省政府明確提出，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，特別是在“權(quán)、錢、人”的管理和使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，必須如實(shí)公開。建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。頒布實(shí)施了《海南省政府信息公開辦法》，全面規(guī)范政府信息公開行為。
圍繞提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，海南省政府公布施行了《海南省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案》，提高了公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
建立有效監(jiān)控機(jī)制
完善“紅頭文件”備案監(jiān)督體制，全面規(guī)范抽象行政行為。明確規(guī)定了紅頭文件制定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)法律審核不得提交會(huì)議審議，未經(jīng)備案登記不得公布實(shí)施，作為行政管理的依據(jù)。改變了以往紅頭文件只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的狀況，讓政府行政管理更加透明，也方便了公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)政府抽象行政行為的監(jiān)督。
海南省政府出臺(tái)了《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，在正確引導(dǎo)公眾參與問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)省政府所屬部門和市、縣政府行政首長(zhǎng)決策失誤、違法行政、執(zhí)法不力、效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行問(wèn)責(zé)。
成立海南省投資環(huán)境投訴中心，公布投訴熱線電話。建立投資環(huán)境監(jiān)督評(píng)議評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府各職能部門和公用事業(yè)服務(wù)各部門為投資者、企業(yè)服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議。
推進(jìn)行政審批制度改革
改進(jìn)行政管理方式
部分市縣和部門從規(guī)范行政審批權(quán)入手，逐步建立了行政審批管理機(jī)制。澄邁、瓊海等9個(gè)市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，對(duì)審批事項(xiàng)較多的部門，實(shí)行集中審批、聯(lián)合審批、統(tǒng)一審批等快捷有效的審批方式，大大提高了政府辦事效率。正在籌建的省政務(wù)服務(wù)中心，將實(shí)現(xiàn)“受理與審批隔離、審批與監(jiān)督隔離”的全新運(yùn)作模式，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
規(guī)范行政執(zhí)法行為
改革行政執(zhí)法體制，組建了三亞市綜合行政執(zhí)法局，著手開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍涉及城市管理、勞動(dòng)用工、衛(wèi)生、交通、工商、海灘河道等10多個(gè)領(lǐng)域。?？谑性谙鄬?duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將園林、綠化、車輛占道等項(xiàng)目納入綜合行政執(zhí)法范圍。
海南省政府先后起草、修訂了行政執(zhí)法規(guī)章及制度21件（套），完善了相關(guān)制度配套。在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)公布了具體操作辦法及示范文本，依法界定執(zhí)法職責(zé)。（記者 邱大軍）
