8月11日、12日，全國法制辦主任法規(guī)司司長會議在北京召開。國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話。（圖片來源：法制辦網(wǎng)站）
國務委員兼國務院秘書長華建敏12日在全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議上強調(diào)，依法行政既是政府工作的一項準則又是做好政府工作的基礎(chǔ)，各地區(qū)、各部門要把加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的全局性工作，擺到重要位置，切實抓緊、抓實、抓好。
華建敏指出，本屆政府組成以來，制定印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，切實加強政府立法工作，全面貫徹實施行政許可法、深化行政審批制度改革，建立健全各級政府應急預案體系，加強行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，高度重視公務員法的貫徹實施，依法行政、建設(shè)法治政府取得了重要進展。
華建敏說，各地區(qū)、各部門要通過貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。當前的工作重點是加強政府立法工作，進一步提高政府立法質(zhì)量；規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高行政執(zhí)法水平；加強對基層政府貫徹落實《綱要》、依法行政情況的工作指導和督促檢查；以貫徹落實公務員法為契機，全面提高公務員的法制觀念、法律素養(yǎng)和依法行政能力。
華建敏最后強調(diào)，全面推進依法行政，各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導，建立健全推進依法行政的領(lǐng)導機制和工作機制。要切實抓好落實，明確工作責任，要加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。（完）
落實依法執(zhí)政要求 全面推進依法行政
國務委員兼國務院秘書長 華建敏
黨的十六大、十六屆三中、特別是四中全會把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強 黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。去年3月22日，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），這是落實依法執(zhí)政要求的一個重大舉措，對提高依法行政能力、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。一年多來，各級政府和政府各部門按照國務院的部署和要求，精心組織，狠抓落實，取得了初步成效，依法行政邁上了一個新臺階。
一、依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)
所謂依法執(zhí)政，概括起來，就是通過法定程序使黨的主張變成國家意志，變成人人都必須遵循的行為準則，同時，通過各項制度的實施，使黨的路線方針政策得以全面貫徹落實。黨的十六屆四中全會把依法執(zhí)政確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，是對我們黨自建國以來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的科學認識和對依法治國理念認識的進一步深化，是保證我們黨不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重大理論創(chuàng)新。依法行政，就是各級行政機關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章管理國家經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)，確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到既不失職，又不越權(quán)。依法執(zhí)政與依法行政有著密切的聯(lián)系。一方面，依法執(zhí)政是依法行政的前提和根本保障。在我國，我們黨是執(zhí)政黨，各級行政機關(guān)的干部多數(shù)是黨員，黨是否依法執(zhí)政決定了行政機關(guān)能否依法行政。另一方面，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)?；途唧w化。在我國，行政機關(guān)承擔著經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的各項管理工作。行政權(quán)力的廣泛性和經(jīng)常性，決定了依法行政的重要性。行政機關(guān)能否依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，直接關(guān)系黨的主張和人民意志的實現(xiàn)，關(guān)系依法執(zhí)政的落實。從實踐來看，依法行政對落實依法執(zhí)政的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）政府立法工作為依法執(zhí)政提供重要的制度基礎(chǔ)。國務院及其各部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府、各較大的市人民政府都依法承擔相應的立法工作職責。全國人大及其常委會制定的法律，有許多是國務院提請審議的；國務院還可以制定行政法規(guī)；國務院各部委在本部門職責范圍內(nèi)，可以依法制定規(guī)章；各?。▍^(qū)、市）及各較大的市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，有許多是由同級政府提請審議的；各?。▍^(qū)、市）及各較大的市人民政府可以依法制定地方政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章及時將黨的主張和人民的意愿上升為國家意志，在國家經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)管理的各個方面發(fā)揮著重要作用。
?。ǘ┬姓?zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分。各級行政機關(guān)是體現(xiàn)黨的主張和人民意志的法律、法規(guī)的重要執(zhí)行機關(guān)。從實際情況看，大多數(shù)的法律、地方性法規(guī)以及全部的行政法規(guī)、規(guī)章，都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。從這個意義上說，行政機關(guān)是最主要的法律實施主體。行政機關(guān)能否做到嚴格執(zhí)法，直接關(guān)系到黨的主張和人民意志的落實。
（三）行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法律意識是落實依法執(zhí)政理念的重要思想基礎(chǔ)。依法行政，要求行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要有很強的法律意識，崇尚法律，遵守法律，依法辦事。行政機關(guān)的黨員干部法律意識增強了，能夠自覺地把依法行政作為工作的基本準則，才能帶動社會法律意識的普遍提高，把依法行政真正落到實處。
二、不斷提高依法行政的能力
改革開放20多年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，也必須清醒地認識到，我國的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，社會正處在轉(zhuǎn)軌階段，面臨著許多新情況、新問題，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須不斷提高依法行政能力，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。十六屆四中全會明確提出把不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務。這對依法行政提出了新的更高要求。各級行政機關(guān)要不斷推進依法行政，切實提高依法行政的能力。當前和今后一段時期要著重從以下三個方面努力：
?。ㄒ唬┤嫱七M依法行政，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
要堅持科學發(fā)展觀，不斷通過制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地解決改革發(fā)展中的矛盾和問題，革除體制性、機制性障礙，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障。要繼續(xù)抓住轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)一般不要通過行政手段去解決。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷和行業(yè)壟斷，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造一個有利于各類市場主體平等競爭的市場環(huán)境。要按照《行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的要求，繼續(xù)推進行政許可和非許可行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高辦事效率。要依法完善政府的社會管理和公共服務職能，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要完善政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，充分發(fā)揮法律手段在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要依法加強資源、環(huán)境保護，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M依法行政，發(fā)展社會主義民主政治。
黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要真正實現(xiàn)人民當家作主。行政權(quán)力是運用極為廣泛的一種國家權(quán)力，直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)利和利益的實現(xiàn)。能否始終堅持依法行政，直接關(guān)系社會主義民主政治的發(fā)展。
堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力將政府行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。政府權(quán)力的取得和運作都要依法而行，切實保護公民合法的權(quán)利和自由，行政權(quán)力的行使切實做到為民、便民、利民。要不斷改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，預防和減少失策失誤。要進一步理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制，從制度上確保行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要不斷提高依法行政的能力和水平，養(yǎng)成依法辦事、依法定程序辦事的習慣，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。
?。ㄈ┤嫱七M依法行政，構(gòu)建社會主義和諧社會。
十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會確定為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了明確要求。社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中健康、良好的社會秩序是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗證明，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現(xiàn)預期、獲得利益，各種矛盾和糾紛在法治框架內(nèi)才能得以有效解決，整個社會在規(guī)則的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運行。構(gòu)建社會主義和諧社會，一個很重要的方面就是要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。
全面推進依法行政，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的作用。重點是要建立健全利益平衡機制、權(quán)利訴求機制和權(quán)益保障機制。定一項政策、立一個規(guī)矩，都要有利于激發(fā)、調(diào)動人們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有利于破除一切束縛發(fā)展的障礙，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在制度上正確反映、兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平。要保障欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，保證最廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁，合法的權(quán)利和利益得到切實保護，及時化解社會矛盾。當前，要繼續(xù)解決好農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。要暢通社情民意反映渠道，積極引導人民群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。要積極探索預防和解決社會矛盾的新路子，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中的作用。要積極發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社團、行業(yè)組織和社會中介在規(guī)范行為、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾方面的作用。要采取各種形式，加強普法和宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益。要建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實保護人民群眾的人身健康和生命財產(chǎn)安全。當前，要抓緊完善應對突發(fā)事件的法律法規(guī)。各地方、各有關(guān)部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，完善突發(fā)公共事件應急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應對體系。
三、認真貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政
《綱要》在認真總結(jié)我國依法行政的實踐經(jīng)驗，分析依法行政存在問題的基礎(chǔ)上，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施?！毒V要》是對依法行政規(guī)律性認識的概括和總結(jié)，是指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。落實依法執(zhí)政要求，全面推進依法行政，當前和今后一段時間的主要任務就是要全面、正確執(zhí)行《綱要》。各級政府和政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻領(lǐng)會《綱要》的重大意義，進一步做好貫徹執(zhí)行《綱要》的各項工作，把《綱要》提出的各項任務落到實處。通過貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。
（一）切實加強領(lǐng)導。各級政府和政府各部門要把《綱要》的貫徹落實列入政府工作的重要議事日程，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。要把貫徹《綱要》、推進依法行政與發(fā)展經(jīng)濟、管理社會有機結(jié)合起來，寓依法行政于管理之中，以依法行政促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》的督促檢查和組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層抓落實。領(lǐng)導同志要帶頭貫徹執(zhí)行《綱要》，帶頭依法行政。
?。ǘ┖葑ヘ瀼芈鋵崱８骷壵驼鞑块T要認真總結(jié)一年來貫徹執(zhí)行《綱要》取得的成績和存在的問題，準確把握本地區(qū)、本部門依法行政的狀況。針對貫徹執(zhí)行《綱要》和依法行政中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對照《綱要》的各項規(guī)定和《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，抓緊制定改進辦法和配套措施，并狠抓落實，確保經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本建成法治政府。
?。ㄈ┱J真調(diào)查研究。構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了許多新的要求。依法行政必須順應這些新變化、新要求。各級政府和政府各部門要在貫徹落實《綱要》、推進依法行政進程中，認真排查本地區(qū)、本部門不適應構(gòu)建和諧社會要求的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，提出從制度上、機制上解決的措施。要按照堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新依法行政的觀念、體制、機制和制度，妥善處理行政權(quán)力與公民、法人或其他組織的權(quán)利的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系、事前審批與事后監(jiān)督的關(guān)系、引導與懲罰的關(guān)系，充分發(fā)揮依法行政在構(gòu)建和諧社會中的作用。
最后，我還想談兩點意見。一是要認真研究如何增強公務員的法律意識、提高公務員的法律素養(yǎng)問題。要明確公務員必須掌握的法律知識的范圍。有的基層地方政府作出的一些行政決定，比如，無正當理由強制公職人員辭職、越權(quán)免稅等，都是違法的。如果廣大基層干部多掌握一些法律知識，許多上訪和群體性事件就可以避免。各部門、各地方都要把增強法律意識、提高法律素養(yǎng)作為公務員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程來抓，這是百年大計。二是要通過抓政風建設(shè)加強政府自身建設(shè)。十一屆三中全會以來，國務院對加強政府自身建設(shè)一直高度重視。2003年，本屆政府組成后，把科學民主決策、推進依法行政和加強行政監(jiān)督作為三項基本準則。2004年3月，國務院發(fā)布了《綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標。去年以來，我們著重解決損害群眾利益的突出問題，今年又強調(diào)要加強教育、深化改革、健全制度、強化監(jiān)督，四位一體糾正行業(yè)不正之風，其目的就是通過抓政風建設(shè)加強政府自身建設(shè)。政府要精干、高效。會要少開，開會要解決問題；文要少發(fā)，發(fā)文要有實際內(nèi)容。政府部門的檢查、評比要減少，督查要講實效。要下功夫研究如何使政風建設(shè)規(guī)范化，倡導精干、高效、務實的作風。法治政府應該是責任政府、服務型政府、高效政府，就是說，要把有限的編制、有限的精力真正用到人民群眾最希望我們做的事情上，避免官僚主義、形式主義。
推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項全局性、長期性的工作，任務十分艱巨，需要常抓不懈。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的高度，全面、深刻領(lǐng)會依法行政對落實依法執(zhí)政要求的重大意義，切實增強依法行政的自覺性。全面貫徹落實《綱要》，為推進依法行政，提高依法執(zhí)政能力，作出更大貢獻。（《人民日報》8月11日刊登）
