新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國家林業(yè)局2月份例行新聞發(fā)布會于2月7日（周三）10：00在局216新聞發(fā)布廳舉行,發(fā)布會的主題是：森林資源保護及“三地”管理情況。
[國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、新聞辦公室主任曹清堯]:各位朋友，大家上午好！時隔一個月，國家林業(yè)局第二次例行發(fā)布會今天召開。再過幾天就是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了，在此提前給大家拜個早年。
大家都知道，我們林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場是林地、濕地和沙地，這三個“地”是我們林業(yè)發(fā)展的根本，是為國家和人民提供生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，是維護國家生態(tài)安全，保障木材供給和林場供給，以及實現(xiàn)人與自然和諧的保證。前兩年國家對耕地實行了最嚴格的保護措施，以保證國家糧食安全。這種情況下，不合理的占地的項目就大量向林地、濕地轉(zhuǎn)移。面對這種形勢，國家林業(yè)局局長賈治邦在剛剛結(jié)束的全國林業(yè)廳局長會議上提出，要把保護三地作為落實中央經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的政治任務(wù)來管，要嚴格林地征占用審批機林業(yè)用地管制，加快建立專家評審和公示制度，要依法落實林地占補平衡制度，要像保護基本農(nóng)田一樣保護林地。
國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、新聞辦公室主任曹清堯回答記者提問
[曹清堯]:去年年底，國家林業(yè)局對全國征占用林地組織了一次全面的清查，其中有十起嚴重的違法案件，國家林業(yè)局已責令有關(guān)省區(qū)進行整改。去年年底，國家林業(yè)局對31個省、區(qū)、市及四大森工集團的203個縣級單位，2005年以來占用征用林地的情況進行了檢查，其中這個10起嚴重違法占用林地的項目值得我們關(guān)注。他們是：
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳非法占用林地、非法采伐林木。該廳在建設(shè)赤峰至通遼高速公路奈曼旗段工程項目中，非法占用林地356.14公頃，非法采伐林木6170.4立方米。
2.安徽省六潛高速公路有限公司非法占用林地、非法采伐林木和安徽省岳西縣林業(yè)局違規(guī)發(fā)放林木采伐許可證。該公司在建設(shè)安徽岳西至潛山公路建設(shè)項目和六安至岳西公路項目中，共非法占用林地120.68公頃。在兩項及其附屬工程無任何審批審核手續(xù)情況下，岳西縣林業(yè)局違規(guī)發(fā)放林木采伐許可證蓄積4727.2立方米。
3.浙贛鐵路電氣化提速改造（江山段）指揮部非法占用林地、非法采伐林木。該指揮部在建設(shè)浙贛鐵路電氣化提速改造建設(shè)項目江山段中非法占用林地47.09公頃，非法采伐林木399.3立方米。
4.黑龍江省大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)局非法占用林地、非法采伐林木。該局在建設(shè)大興安嶺林業(yè)集團公司加格達奇至大子楊山輸電線路工程項目中，非法占用林地43.96公頃，非法采伐林木971.7立方米。
5.江西省萍鄉(xiāng)市公路局非法占用林地。該局在建設(shè)江西省蘆溪縣蘆溪至麻田公路建設(shè)項目中，非法占用林地42.94公頃。
6.四川省木里縣木里河大沙灣水電開發(fā)有限責任公司非法占用林地、非法采伐林木。該公司在建設(shè)四川沙灣—鹽源220KV送電線路工程項目中，非法占用林地40.58公頃，非法采伐林木1519.1立方米。
7、遼寧省鳳城市寶海金礦等20家采礦場非法占用林地。
2005年以來，遼寧省鳳城市22家采（選）礦場在采（選）礦中，非法占用林地33處32.99公頃。至檢查時止，其中20家采（選）礦場違法占用林地行為未得到查處或查處未落實，非法占用林地27處32.44公頃。20家采（選）礦場分別是：寶海金礦、東方測控、鳳化集團、海旺鐵選廠、洪福選礦廠、華豐礦業(yè)、華龍鐵礦、嘉和選鐵廠、遼寧金鳳黃金礦業(yè)有限公司、菱鎂石礦、龍宇硅石礦、硼鐵礦業(yè)、硼鐵四礦、水鎂二礦、水鎂三礦、四門子鎮(zhèn)工業(yè)公司硅石礦、四門子鎮(zhèn)硼鐵礦、天合選礦廠、天合選鐵廠和涌淳礦業(yè)。
8、廣西壯族自治區(qū)百色市公路局非法占用林地、非法采伐林木。該局在建設(shè)廣西田林至西林公路平吉至八書段工程項目中，非法占用林地12.30公頃，非法采伐林木約42.3立方米。
9、四川省達成鐵路擴能改造建設(shè)指揮部非法占用林地、非法采伐林木。2005年10月以來，該指揮部在建設(shè)四川達成鐵路擴能改造工程及附屬設(shè)施臨時占用林地工程項目中，非法占用林地12.44公頃，非法采伐林木約183.5立方米。
10、江西省分宜縣雙林鎮(zhèn)瓦屋村等5家石灰石礦場非法占用林地。2005年7月以來，瓦屋黃小平采石場、金鑫萬春珠石灰石礦、紅梅付貓里石灰石礦、下院鄒有忠石灰石礦、威龍黃林石灰石礦等5家石灰石礦場在礦業(yè)開采中，非法占用林地8.24公頃。
日前，國家林業(yè)局已責令有關(guān)省區(qū)依法查處以上嚴重違法案件，并要求各地林業(yè)主管部門要高度重視林地審核、審批管理工作，依法加強占用征用林地管理，依法嚴肅處理違規(guī)行為，并及時加以整改。
本次占用征用林地檢查結(jié)果表明，征占用林地管理工作存在一些不容忽視的問題。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目違法占用征用林地的問題嚴重。發(fā)現(xiàn)鐵路、公路、水電站、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無任何審核審批手續(xù)違法占用征用林地項目30項，面積741.3公頃；先占后審項目75項，面積2874.4公頃；超審核審批面積占地項目1項，多占面積0.7公頃。
二是違法侵占林地采石、采礦等行為在一些地方較為普遍。發(fā)現(xiàn)各類違法采石、采礦項目203項。其中無任何審核審批手續(xù)項目114項，面積99.9公頃；越權(quán)或違法審核審批項目3項，面積5.2公頃；超審核審批占地項目10項，多占面積12.2公頃；先占后審項目76項，面積204.4公頃。
三是個別林業(yè)主管部門越權(quán)審核審批臨時占用林地項目，或者違規(guī)下放林地審核審批權(quán)，造成越權(quán)審核行為。
最近兩年來，林地管理中還出現(xiàn)了一種新的趨勢和動向，就是基層個別地方的政府出面或者在背后操縱，低價將國有或集體的林地、林木出租轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，嚴重侵害了國家利益和群眾利益，這是一種典型的只顧眼前、不顧長遠，只顧當代、不顧子孫，只顧一時經(jīng)濟發(fā)展，不顧可持續(xù)發(fā)展的行為。
近日，國家林業(yè)局致函商請云南省人民政府責令停止海南省金海漿紙業(yè)有限公司大規(guī)模并購百萬畝國有森林資源的轉(zhuǎn)讓。2006年下半年，海南金海漿紙業(yè)有限公司擬在云南并購云南省投資公司所持云南云景林紙股份有限公司58%國有股份，因該并購涉及100萬畝國有林地和林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，國家林業(yè)局致函云南省人民政府盡快責成停止這一大規(guī)模并購國有森林資源行為。
該股權(quán)并購涉及的一百萬畝森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓未進行森林資源資產(chǎn)評估，只由某評估機構(gòu)出具了森林資源資產(chǎn)價值咨詢報告書。按照森林資源資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，咨詢報告書不能作為森林資源資產(chǎn)的評估報告，該咨詢結(jié)果所確定的價格也不能作為森林資源流轉(zhuǎn)的底價。海南金海漿紙業(yè)有限公司與云南省開發(fā)投資公司參考該咨詢結(jié)果所簽訂的遠低于咨詢結(jié)果價格的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書違反國家政策規(guī)定。
依據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，國有森林資源轉(zhuǎn)讓所涉及的審批、評估、收益分配和監(jiān)管等重要事項，須在國務(wù)院制定具體辦法后方可實施；轉(zhuǎn)讓國有森林、林木和林地使用權(quán)的，必須依法進行資產(chǎn)評估，防止造成國有資產(chǎn)流失。據(jù)此，國家林業(yè)局已致函云南省人民政府，要求停止海南金海漿紙業(yè)投資公司并購一百萬畝國有森林資源的行為。云南省人民政府高度重視國家林業(yè)局的意見，正在積極研究，妥善解決。我們希望這件事能夠給社會以警醒。
大家都知道，我們國家的林業(yè)用地的面積有43億畝，雖然我們有那么大的林業(yè)用地面積，但是長期以來，我們?nèi)鄙倏茖W的規(guī)劃，對整個國土綠化、植樹造林，林業(yè)發(fā)展過程中，到底哪些地方該種什么樹，哪些地方該種生態(tài)林，哪些地方該發(fā)展商品林，哪些地方該種喬木，哪些地方該種灌木，哪些地方該種針葉樹，哪些地方該種闊葉樹，我們沒有科學的規(guī)劃。最近，國家林業(yè)局按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，切實按照科學發(fā)展觀來科學利用林業(yè)用地，我們啟動了全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和礦區(qū)植被恢復(fù)規(guī)劃。
我國曾于上世紀八十年代進行過國家、省、縣三級的林業(yè)區(qū)劃，區(qū)劃成果為指導(dǎo)當?shù)氐牧謽I(yè)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。但是隨著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，原來的林業(yè)區(qū)劃已難以適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，因此國家林業(yè)局決定，要重新開展全國性的林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，要把它作為指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。通過林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，分區(qū)域提出林業(yè)發(fā)展的方向、建設(shè)重點和政策措施，形成主體功能定位清晰、區(qū)域發(fā)展目標明確、建設(shè)重點突出、政策措施得當?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為各項林業(yè)工程建設(shè)制定相關(guān)方針政策，實施林業(yè)分類經(jīng)營和科學管理提供依據(jù)。全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃將根據(jù)全國自然與經(jīng)濟社會條件的地域相似性與分宜性、資源環(huán)境承載能力、林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以及社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求等，按照生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，從可持續(xù)發(fā)展的高度，對林業(yè)主體功能進行區(qū)域劃分和對林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行空間布局。
區(qū)劃的主要任務(wù)是：在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局框架內(nèi)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進行“綜合區(qū)劃，全面評價，明確功能，分區(qū)施策”，綜合區(qū)劃就是要充分考慮影響林業(yè)發(fā)展各類要素和關(guān)鍵因子，建立科學的區(qū)劃指標體系，進行多因素、多目標的綜合分區(qū)；全面評價就是要從自然、社會、經(jīng)濟等各個方面，全面評價每個區(qū)域林業(yè)的發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)要素、經(jīng)營水平和發(fā)展模式；明確功能就是要根據(jù)全面分析評價的結(jié)果，明確每個區(qū)域林業(yè)的主體功能、發(fā)展方向和目標；分區(qū)施策就是要根據(jù)各區(qū)域林業(yè)的主體功能和主要特點，明確林業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)，提出相關(guān)的政策措施，確保林業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作將于今年年底前完成。該項工作的主要成果包括：《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》、《公益林發(fā)展布局》、《商品林發(fā)展布局》、《非木質(zhì)林業(yè)資源發(fā)展布局》、和《林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展布局》等成果。這也是對我們林地、濕地進行科學規(guī)劃和科學管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作。
大家都知道，新中國成立以來，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)開發(fā)利用為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大的貢獻，但也導(dǎo)致了局部地區(qū)生態(tài)狀況的惡化，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的高度關(guān)注。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常務(wù)會議決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。山西省委省政府高度重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，從今年起，每年拿出23億資金用以恢復(fù)礦區(qū)植被，這項工作在全國推廣，這是對子孫后代負責的具體做法。
根據(jù)國務(wù)院的安排，并結(jié)合山西的實際經(jīng)驗，國家林業(yè)局決定，現(xiàn)在開始對全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工作進行全面規(guī)劃。這項規(guī)劃的主要任務(wù)：一是開展摸底調(diào)查，要摸清全國礦區(qū)開發(fā)對植被的破壞程度，需要治理的規(guī)模和分布狀況；二是要總結(jié)現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)治理的成功經(jīng)驗和有效模式，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，提高規(guī)劃的科學性；三是提出礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理的有效途徑，明確建設(shè)內(nèi)容和重點任務(wù)；四是研究制定礦區(qū)生態(tài)治理的投資標準，分析、測算各類礦區(qū)治理的成本費用，提出智力投資指標體系和生態(tài)補償方式，明確智力投資資金渠道；五是建立礦區(qū)生態(tài)治理的長效機制，明確各級政府、礦區(qū)企業(yè)等在礦區(qū)生態(tài)保護與治理方面的責任和義務(wù)。
全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)功能規(guī)劃將于今年9月底前全面完成，主要成果包括全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃，各類礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理投資、補償?shù)臉藴屎拖嚓P(guān)指標體系。
剛才通報了10起案例，并且宣布了國家林業(yè)局商請云南省政府停止并購森林資源的案件，同時為了加強林地的科學規(guī)劃和科學利用，啟動了兩項全國性的規(guī)劃。下面我也跟大家通報一件喜事，今年1月，中國林業(yè)文聯(lián)組織有關(guān)專家評選出2006年生態(tài)文化的十件大事。這十件大事是：
1.全國人大常委會副委員長許嘉璐同志提出了森林文化體系應(yīng)成為中國林業(yè)的第三大體系。2006年10月出版的第五期《生態(tài)文化》雜志，發(fā)表了許嘉璐副委員長的文章，首次提出森林文化體系應(yīng)成為中國林業(yè)的第三大體系。該文還指出，森林文化是人與森林、人與自然之間所建立的相互依存、相互作用、相互融合的關(guān)系，以及由此而創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的上層建筑和意識形態(tài)，應(yīng)該成為林業(yè)建設(shè)的“第三大體系”。
2、贈臺大熊貓乳名征集活動圓滿結(jié)束。備受海峽兩岸人民關(guān)注的贈臺大熊貓乳名征集活動，2006年1月圓滿結(jié)束。1月28日，2006年中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會上，經(jīng)過1億多海內(nèi)外觀眾投票產(chǎn)生了贈臺大熊貓的乳名。
3、“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”行動啟動。由中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局聯(lián)合開展的“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”活動，2006年5月19日正式啟動。各省、自治區(qū)、直轄市廣泛響應(yīng)，按照四部門的要求，迅速行動，結(jié)合本地實際精心組織，扎實推進，取得了顯著成效。
4、林業(yè)題材電影《天狗》連獲大獎。反映基層護林員視死保護森林資源的主旋律電影《天狗》在全國公映，并獲得第13屆北京大學生電影節(jié)最佳故事片獎和第九屆上海國際電影節(jié)評委會大獎——金爵獎。
5、中央電視臺少兒頻道《綠野尋蹤》節(jié)目開播。該欄目由國家林業(yè)局和中央電視臺聯(lián)合主辦，是一個以廣大少年兒童為收視對象、以介紹野生動物為主題的綜合游戲性節(jié)目。
6、第三屆中國城市森林論壇在長沙市成功舉辦。10月21日，由關(guān)注森林組委會主辦的第三屆中國城市森林論壇在長沙市開幕。此次論壇以“綠色·城市·文化”為主題，全國有107個城市參加，包括韓國、日本、德國、奧地利四國的城市市長在內(nèi)的與會代表達500多人。此次論壇發(fā)布了《中國城市森林論壇申辦辦法》，并形成了《中國城市森林論壇—長沙宣言》。
7、話劇《青山常在》獲森林文化獎?！肚嗌匠Ｔ凇肺迥辉拕?，作為紀念我國“話劇百年”活動劇目于2006年5月進京演出，國家林業(yè)局授予其林業(yè)系統(tǒng)文學藝術(shù)類最高獎項——森林文化獎。
8、“綠我中華”全國征文大賽評選揭曉。征文活動共征集到小說、詩歌、報告文學、散文等體裁的作品2495件。
9、生態(tài)報告文學集《世紀之癢——中國生態(tài)報告》出版。2006年9月，該報告文學集出版。作品生動反映了中國林業(yè)在世紀之交發(fā)生的深刻變革，揭示出資源匱乏、生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是21世紀世界各國最主要最突出最迫切需要首先解決的問題。是世紀之癢、人類之癢、文明之癢、國家之癢、社會之癢，也是現(xiàn)實之癢。
10、第五屆中國竹文化節(jié)舉辦。第五屆中國竹文化節(jié)2006年10月在福建省武夷山市召開。中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會推出了會標和會徽，召開了海峽兩岸竹文化交流與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，國際竹藤組織舉辦了“竹子：環(huán)境、開發(fā)和貿(mào)易”國際論壇。
大家都了解到，我們林業(yè)有三種效益，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，提供三種產(chǎn)品——物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系支撐著現(xiàn)代林業(yè)，生產(chǎn)了三大產(chǎn)品，發(fā)揮著三大效益。
下面我大家通報三件比較揪心的事。第一，最近在我國湖北境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一個新的外來生物物種入侵到我國。最近，長江大學農(nóng)學院李傳仁博士在湖北省懸鈴木上發(fā)現(xiàn)一種原產(chǎn)北美的新的有害生物——懸鈴木方翅網(wǎng)蝽。該蟲在武漢、襄樊、荊門、宜昌等城市三球懸鈴木上均有發(fā)生，個別地區(qū)危害較為嚴重。懸鈴木方翅網(wǎng)蝽危險性較大，不易除治。我國西南、華南、華中及華北的大部分地區(qū)均為該蟲的適生區(qū)，對我國重要的行道樹種——懸鈴木構(gòu)成重大潛在威脅。國家林業(yè)局提醒各地提高警惕，高度重視，嚴把引種審批、調(diào)運檢疫關(guān)，組織開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作。如有發(fā)現(xiàn)，及時報告，及早撲滅，防止擴散蔓延。
懸鈴木方翅網(wǎng)蝽原產(chǎn)北美，主要危害懸鈴木屬樹種，特別是對一球懸鈴木的葉片危害尤為嚴重。1964年，該蟲首次入侵意大利的帕多瓦，之后逐漸擴散至歐洲中南部的10余個國家，1996年傳入韓國，2001年又傳入日本。目前，在美國、加拿大、意大利、法國、西班牙、匈牙利、德國、克羅地亞、南斯拉夫、奧地利、斯洛文尼亞、瑞士、保加利亞、希臘、俄羅斯、以色列、韓國和日本等國家均有發(fā)生。
懸鈴木方翅網(wǎng)蝽的成蟲和若蟲主要寄生在寄主的葉片背面，刺吸汁液，受害葉正面形成許多密集的白色細小斑點，背面呈現(xiàn)銹黃色斑，抑制寄主植物的光合作用，影響植株生長，導(dǎo)致樹勢衰弱。危害嚴重時，則引起寄主植物大量葉片枯黃脫落，嚴重破壞景觀。資料表明，該種害蟲在歐洲可傳播懸鈴木潰瘍病和法國梧桐炭疽病兩種真菌病害，導(dǎo)致植株死亡。
另外，該害蟲還可成群侵入居室內(nèi)，干擾居民生活。該蟲生活周期短，1個世代大約30天左右，1年可發(fā)生2~5代或更多個世代；繁殖能力強，平均每雌蟲至少可產(chǎn)284個卵；比較耐寒，最低存活溫度為－12.2℃，以成蟲在寄主樹皮下或樹皮裂縫內(nèi)越冬。該蟲可借助風力及成蟲的飛翔造成近距離傳播，人為調(diào)運帶蟲的苗木或帶皮原木是其遠距離傳播的主要方式。
第二件事，近日在香港發(fā)現(xiàn)了鳳頭鷹、斑紋鳥等野生鳥類因H5N1禽流感病毒死亡的事件。當前，候鳥北遷即將來臨，我國候鳥及野生動物疫病監(jiān)控工作形勢不容樂觀。一是韓國、日本、越南等周邊國家相繼爆發(fā)禽流感疫情，并呈快速蔓延趨勢，對我國禽流感防控構(gòu)成嚴重威脅。二是春季候鳥即將從越南等東南亞國家向北大規(guī)模遷徙，來自境外禽流感疫區(qū)的候鳥很可能攜帶、傳播禽流感，加大了我國發(fā)生禽流感疫情的隱患和風險，增加了防控難度。
三是禽流感病毒變異加速，毒力增強。在安徽、浙江等地出現(xiàn)了不明原因的人感染禽流感病例，香港在鳳頭鷹、斑紋鳥等死亡野鳥身上發(fā)現(xiàn)多起H5N1禽流感病毒致死事件。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控站點不足、經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備簡陋、基礎(chǔ)研究薄弱。
針對這一嚴峻形勢，國家林業(yè)局要求各地加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置，切實做好候鳥禽流感等重大野生動物疫病的監(jiān)測防控。當前，要突出三項工作：
一要加強值班值守，做好應(yīng)急處置。進一步明確監(jiān)測范圍、重點區(qū)域和監(jiān)測對象，確保人員到崗到位，嚴密監(jiān)測候鳥等野生動物種群動態(tài)。堅持信息日報制度，一旦發(fā)現(xiàn)野生動物異常死亡情況，及時上報和處置，并作好人員的安全防護。
二要堅持防疏堵漏，做好重點區(qū)域的監(jiān)測防控。重點加強與越南、韓國等禽流感暴發(fā)國家毗鄰的邊境地區(qū)，候鳥集中越冬的重點湖區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，遷徙停歇地、遷徙通道等區(qū)域的監(jiān)測。加強執(zhí)法，嚴厲打擊濫捕亂獵野生動物的行為，阻斷其非法進入流通領(lǐng)域，堅決排除擴散疫源的隱患。定期組織對野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的防疫措施進行檢查，指導(dǎo)做好衛(wèi)生防范及消毒處理工作。
三要完善制度機制，提高監(jiān)測防控工作效率。建立健全多部門定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機制，各有關(guān)部門互通情況信息，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善應(yīng)急預(yù)案，加強跨區(qū)域合作，建立重點監(jiān)控地區(qū)之間的信息通報和聯(lián)防聯(lián)動機制。制定陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法和突發(fā)野生動物重大疫情應(yīng)急處置工作考核評估標準，完善領(lǐng)導(dǎo)責任制、崗位責任制、績效考核等制度。
第三件事，近日在湖南、江西等南方的省區(qū)頻繁發(fā)生森林火災(zāi)，造成了多人傷亡事故。近期由于氣候變暖，全國各地的氣溫普遍高于歷史的同期，所以今年春天森林防火的形勢十分嚴重，黨中央國務(wù)院高度重視森林防火工作，回良玉副總理多次要求各地嚴格執(zhí)行森林防火責任制，要加強防控，確保人民群眾生命財產(chǎn)和國家森林資源的安全。9號國家森防組還要專門召開會議，部署今年春季的森林防火工作。
今天上午把以上一些情況跟大家作通報，看看大家還有沒有不清楚的地方。
[21世紀經(jīng)濟報道記者]:剛才您通報的十大違法征占林地的事件中，跟目前環(huán)保和土地的保護有一定的相似性，面臨著地方政府越權(quán)審批的這樣的事情，這樣的局勢下，國家林業(yè)局是不是有把林業(yè)的審批權(quán)上收或者類似于督查的直屬機構(gòu)的改革，會不會有這樣改革的傾向？另外，我們注意到，包括鐵路建設(shè)或者公路建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也牽涉到一些林業(yè)的破壞，林業(yè)局和一些部委，比如說和交通部和鐵道部之間有沒有關(guān)于這樣事情的協(xié)調(diào)機制？有沒有一個明確的協(xié)調(diào)原則？比如什么情況下繞行一些林區(qū)？第二個問題，我們看到在云南省，包括林業(yè)資源比較豐富的省份，地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，林業(yè)已經(jīng)成為他們主要的資源依賴，這種情況下，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展是不是有一個補償機制？在這個補償機制里面，我們中央政府應(yīng)該承擔哪些責任？
21世紀經(jīng)濟報道記者第一個提出問題
[曹清堯]:近年來，國家對基本農(nóng)田施行最嚴格的保護措施之后，一些地方的基層政府開始把占地伸向了林地和濕地，對林地破壞的狀況不容忽視，有些地方還特別嚴重，也有個別基層的林業(yè)部門越權(quán)審批。在這方面，我們國家已經(jīng)有明確的法律規(guī)定，按照《森林法》的規(guī)定，有已經(jīng)明確了哪一級政府、哪一級林業(yè)部門審批征占用林地的具體數(shù)量。針對這個情況，國家林業(yè)局賈治邦局長也做了部署，要在全國進行最嚴格的管控措施，主要是加強執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)在不是沒法可依，《森林法》規(guī)定得非常明確，國務(wù)院也幾次發(fā)出了加強林地管理的通知，所以主要是依法管理的問題。
國家林業(yè)局在全國各地派駐14個森林資源監(jiān)督辦公室，要求他們加強對林地和林木審批的監(jiān)督管理，因為這些機構(gòu)是直屬國家林業(yè)局的，每個地方都有資源監(jiān)督辦來行使執(zhí)法檢查的職能。剛才你講到一些鐵路、公路、水電站，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目侵占林地的現(xiàn)象，在近年來也屢見不鮮，多次發(fā)生。這種情況在森林法實施細則里也規(guī)定得非常明確，應(yīng)該先進行審批，先進行生態(tài)狀況的評估，然后才能開工，個別的開工企業(yè)沒有履行這些手續(xù)。為了保證國家重點工程的順利開展，我們要求實行占補平衡的原則來保護我們的林地，對一些重點的保護區(qū)、生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，應(yīng)該避開保護區(qū)的核心區(qū)，有些地方確實需要占用保護區(qū)的，要調(diào)整保護區(qū)的規(guī)劃，采取相應(yīng)的措施，保證我們國家的生態(tài)安全。
中央9號文件也明確，林業(yè)是一項重要的工業(yè)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)農(nóng)民收入中林業(yè)的收入超過了50%，特別是南方的集體林區(qū)，隨著集體林區(qū)制度的改革，農(nóng)民從林業(yè)中的收入甚至達到7成到8成以上，當然這些地方經(jīng)濟可能相對欠發(fā)達，國家要從中央財政的層面建立生態(tài)補償基金，今年達到了38個億，從國家財政中間拿出一部分資金來用于補助、補償這些下游對上游生態(tài)地區(qū)破壞的補償，有很多省一級也建立了相應(yīng)的補償機制，由財政統(tǒng)一調(diào)控，對上游地區(qū)和生態(tài)脆弱的地區(qū)進行生態(tài)補償。國家現(xiàn)在的標準是每畝55塊錢，有些地方配套以后達到了10塊錢，這個生態(tài)補償機制還要進一步的擴大、完善，當然也有些地區(qū)提到這個補助的標準比較低，國家也正在研究。比如說江西一根竹子采伐以后就能賣10塊錢，可是一畝的生態(tài)補償只能得5塊錢，所以基層群眾為了保護國家的生態(tài)，在經(jīng)濟上面有一些損失，國家和地方的政府也正在采取方方面面的措施，進行生態(tài)補償。
[香港記者]:中國送給香港的一對大熊貓，有沒有進一步的消息告訴我們？挑選的工作進行得怎么樣了？這個星期六在四川臥龍的大熊貓有一個活動，會不會從四川的18只大熊貓中挑選一對到香港？現(xiàn)在有沒有消息？
[曹清堯]:上次新聞發(fā)布會，我已經(jīng)告訴了大家一個消息，香港特區(qū)的曾蔭權(quán)先生向國務(wù)院提出，請求中央政府再贈送兩只熊貓給香港特區(qū)，國務(wù)院很快就研究批準了曾蔭權(quán)先生的請求，在今年香港回歸10周年之際，這一對熊貓肯定要和香港同胞見面。目前我們正在和香港特區(qū)政府的有關(guān)部門進行會商，國家林業(yè)局將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全力做好遴選和送達的工作。
臥龍的18只熊貓，說明我們大熊貓的人工繁殖在去年達到歷史上最高水平，是展示我們的成果，這18只大熊貓要離開母親，要送到幼兒園了，所以有這樣一個活動。也正因為這樣，這次贈送香港的熊貓會有更多的種子資源可供選擇，不像九十年代一樣，因為那時候我們的種子資源確實有限。這些年來通過我們的保護工作，研究工作，大熊貓的繁殖基本上攻克了科技的難關(guān)，所以這次贈送香港的大熊貓在種子上有更多的保證，讓香港同胞看到更健康、更活潑的熊貓。
[香港商報記者]:我想問一下禽流感的事情。您剛才說了，在香港有發(fā)現(xiàn)禽流感的病毒，我們在禽流感方面有沒有跟香港建立溝通的機制？還有內(nèi)地的禽流感問題，好象過去在禽流感的信息發(fā)布上比較遲一點，這方面有沒有什么樣的改進？
[曹清堯]:國家林業(yè)局與香港特區(qū)政府有關(guān)部門有密切的聯(lián)系，我們互相溝通信息，建立了聯(lián)通機制，才得到這個消息，在香港發(fā)現(xiàn)了這兩種鳥類有禽流感病毒。
禽流感的發(fā)布問題，國家林業(yè)局只是管野生動物的禽流感疫情，所以整個禽流感疫情，在我們林業(yè)局不發(fā)布。我們對野生候鳥遷徙和越冬的場所，在全國建立了比較密集的監(jiān)控站，對這些候鳥進行觀測。
[記者]:您剛才說的有害生物，懸鈴木方翅網(wǎng)蝽在我國是首次發(fā)現(xiàn)嗎？相對于美國白蛾哪個危害更大？每年對我國造成的經(jīng)濟損失有多少？
[曹清堯]:它是首次在我國發(fā)現(xiàn)。最近在湖北的襄樊等三個市發(fā)現(xiàn)了這個害蟲，現(xiàn)在還沒有蔓延到別的地區(qū)，所以提醒大家密切防控。它與美國白蛾比，都是外來生物，外來生物離開了土生的環(huán)境以后，繁殖能力可能更強，對本土的生態(tài)破壞最大。至于哪個危害最大，因為它剛在我們國內(nèi)發(fā)現(xiàn)，還沒有進行這方面的監(jiān)測。但是，懸鈴木在我國的分布是非常廣的，從南到北都有，所以從寄主分布來講是非常廣的。據(jù)我們的監(jiān)測，病蟲害的損失比火災(zāi)還要嚴重，是無煙的火災(zāi)。森林病蟲害和有害生物的入侵對我國林業(yè)的損失是非常大的，據(jù)估算，一年在一千億以上。
[記者]:國家對林業(yè)的建設(shè)和保護都作出了不少的努力，但是我們現(xiàn)在也依然看到有些地區(qū)違法征占林地的情況還經(jīng)常發(fā)生，請問曹主任主要的原因是哪些？
[曹清堯]:從我們檢查看，破壞生態(tài)的一些突發(fā)事件，也就是說對侵占林地、破壞森林資源，造成生態(tài)破壞的一些現(xiàn)象，目前來看是法人犯法比較多，也就是說企業(yè)的法人主體破壞性比較大。但是這些法人往往是受基層政府的一些影響，甚至支持。主要原因是各地都在強調(diào)一時的經(jīng)濟發(fā)展，犧牲一時的生態(tài)。林業(yè)建設(shè)有一個特點，周期長，破壞容易，恢復(fù)很難，甚至有些地區(qū)是不可逆轉(zhuǎn)的。由于個別地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)沒有考慮到長遠利益，沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展，用資源、用生態(tài)換取一時的政績和形象，這是非常值得警惕的一件事情，要教育我們的干部樹立正確的政績觀，要樹立綠色也是政績的觀念。江西省省委書記提出，既要金山銀山，更要綠水青山，值得我們各級行政領(lǐng)導(dǎo)去學習。
[中國日報記者]:我們前一段時間在東南亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會上看到有日本媒體的報道，說中國要送日本兩只朱鹮的事情，請確認一下。我們國家在“十一五”林業(yè)規(guī)劃方面提到，要通過擴大植樹造林的面積來提煉生物質(zhì)能源的問題，請曹主任具體談一談。
中國日報記者提出最后一個問題
[曹清堯]:關(guān)于贈送日本朱鹮的事情，我還沒有得到消息，等我得到消息再告訴你。但是我們過去已經(jīng)贈送過，也做了一些繁殖。目前朱鹮在我國陜西得到繁殖，有些科研的難題解決了，繁殖效果比他們要好多了。
生物質(zhì)能源的問題非常重要，因為現(xiàn)在能源安全是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面。在經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進的前提下，我們能源的需求越來越大，可是化石原料是有限的，是不可再生的，現(xiàn)在經(jīng)過我們科學家和林業(yè)方面的專家研究，已經(jīng)找到了一種替代能源，也就是生物質(zhì)能源，這是可再生的，我們國家林業(yè)局已經(jīng)做出了逐步的規(guī)劃，準備拿出2億畝林地來種植生物質(zhì)能源，也就是說要實現(xiàn)林油一體化，有一些樹種含油量非常高，這些樹的果實榨油量含了50%以上，既解決了能源的可接代的問題，同時也解決了生態(tài)的問題。這些樹提供生物質(zhì)能源的同時，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，同時還可以解決農(nóng)民的致富問題。種植生物制能源林以后，就可以經(jīng)營生物質(zhì)能源林，在致富方面是非常好的渠道，所以我們國家要大力發(fā)展這種生物質(zhì)能源，這是一種清潔能源，也是今后接替化石原料的一個非常好的原料。
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝大家，祝大家春節(jié)愉快。
