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為什么要簡政放權(quán)？一言概之，就是“管住政府的手，放開市場的手”，從而實(shí)現(xiàn)政府是服務(wù)型政府，市場主體發(fā)揮最大價(jià)值。 新一屆政府執(zhí)政以來，就把簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變職能作為開門第一件大事來抓，成績斐然。2013年國務(wù)院總理李克強(qiáng)履新時(shí)就表示，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。如今時(shí)隔不到兩年，本屆政府共完成了600項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消下放，已提前超額完成取消下放行政審批任務(wù)。但這是一項(xiàng)尚未完成的改革，600項(xiàng)行政審批項(xiàng)目取消下放后，國務(wù)院還將繼續(xù)取消和下放含金量更高的審批事項(xiàng)。 從數(shù)字看，我們簡政放權(quán)的減法成績很好，效果也明顯。但是不要忘記，簡政放權(quán)、打造服務(wù)型政府是“雙輪驅(qū)動(dòng)”。正如李克強(qiáng)總理所說的：這次轉(zhuǎn)變職能，“放”和“管”是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。也就是說“放得有效，管得到位”。而要管到位，就是要做加法。 所謂減法，就是把無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚言瓉碚吧瞎芴?、下管地、中間管空氣”的管理者定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，把不該由政府審批的事項(xiàng)減少，將生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力回歸企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場主體。同時(shí)，充分發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社團(tuán)、社區(qū)、群眾自己能辦的事，交給他們自己管理。 但是放不代表不管，而是說政府要把不該管的減掉，把該管的管好。以前我們老是陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈，其實(shí)就是我們在減法和加法上沒有調(diào)整好——事前審批下放了，事中事后的監(jiān)管卻沒有跟上。 簡政放權(quán)的關(guān)鍵在于政府削減行政審批之后，要實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。這并不等于減輕了政府的負(fù)擔(dān)，不是無事一身輕了，而是對政府的管理提出了更高的要求。取消和下放行政審批看似減法，實(shí)際上也要做加法，加法的表現(xiàn)形式就是要有建設(shè)性。服務(wù)型政府需要更加細(xì)致、更加完善。讓政府從管得多變?yōu)楣艿煤谩?/p> 如何才能管得好？李克強(qiáng)總理就提及“管”，并不是簡單意義上的加強(qiáng)管理，是指各級政府要改善和加強(qiáng)政府管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，健全公共服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代政府，以“更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的客觀要求”。 放與管的有效結(jié)合是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵?！靶雍喜缓线m，只有腳知道”。市場主體對政策的反應(yīng)最敏感，如果取消的只是一些次要的、過時(shí)的審批，含金量不高，實(shí)際意義不大。行政審批制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是使政府的服務(wù)水平跟得上市場和公眾的需求，而不是簡單地減少審批數(shù)量。所以一方面，我們要繼續(xù)下放含金量更大的審批權(quán)；另一方面，政府自身苦練“內(nèi)功”，提高自己的管理水平，管放自如。最終實(shí)現(xiàn)我們期望的服務(wù)型政府。正如世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報(bào)告》中提出的，“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需品。沒有一個(gè)有效的政府，沒有一個(gè)法治的政府，經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！?#160; （啟越） |