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微信導語：每位走進發(fā)改委政務大廳的人都將得到微笑引導，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會主動詢問意見。這些被派任到政務大廳的國家發(fā)改委工作人員在今年11月份經(jīng)過了為期兩周的上崗培訓，以便適應法規(guī)、程序以及服務禮儀。 一 710多平方米的政務服務大廳突然擠滿了人，中辦、國辦、住建部、商務部、國家工商總局還有國家林業(yè)局等一共8個部委的官員組成的中央督導組，來到這里。除了他們，還有過來跑項目的地方官員和企業(yè)人員。 年輕漂亮的趙農擔任主要的匯報講解工作，她來自國家信息中心公共技術服務部，她最新的身份是國家發(fā)改委政務服務大廳副主任。為了這個大廳，此前她已經(jīng)準備了120多天。準備工作繁雜而緊張，需要協(xié)調十余個司局。因為這個大廳不僅是一個接待項目申報材料的窗口，它要打通具體業(yè)務司局，甚至還需要做到能將一些外界反映的信息直達這個大院里最高領導的電腦上。 在過去十多天里，這個大廳已經(jīng)迎接了好幾撥前來考察的客人。12月9日這一天，趙農要在8部委面前展示他們的成果：此前飽受詬病的審批流程現(xiàn)在已經(jīng)做到了透明和公開，項目申請人可以隨時通過電腦或者手機查閱審批事項的進展。 政務大廳位于北京月壇南街38號院的西側，這是國家發(fā)改委成立62年來（從其前身國家計劃委員會算起）開辦的第一個政務大廳。在此之前，中國已經(jīng)有20多個國務院部門、數(shù)千個地方政府設立了類似的審批或者服務大廳。現(xiàn)在，這個掌握了中國諸多行政審批事項的權勢部委，開始學著改變。 意外出現(xiàn)了。當著國家發(fā)改委副主任林念修和中央督導組的面，趙農將一個帶有二維碼的紙片放在一臺機器下面掃描。按照正常程序，屏幕上會馬上顯示出這條二維碼所代表的審批事項的進展情況，但是趙農等了半天，信息都沒有出來。 她顯得緊張不安起來。后來等督導組離開后，她說，“剛剛真是嚇死我了，奇怪，這機子每天都是好的?！?/p> 這個位于北京市西城區(qū)月壇南街38號院的部委身上正在發(fā)生越來越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費的公開，大幅度取消和下放行政審批權等等。2014年11月中旬，發(fā)改委發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項核準權限。其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。經(jīng)測算，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共同將減少76%。 除此之外，自今年以來，國家發(fā)改委從副主任到主要司局級干部實現(xiàn)了大范圍輪換。高中層人事的調整是這個飽受詬病的超級大部委變革的信號。國家發(fā)改委內部人士說，“國家發(fā)改委正在逐步淡化對一些具體事項的審批管理，轉變成一個更具備改革精神的宏觀事務協(xié)調機構?！?/p> 二 似乎是一種巧合，2014年12月10日，就在中央督導組到國家發(fā)改委考察政務大廳的第二天，河北省廊坊市中級人民法院對國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男做出一審宣判，對劉鐵男以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。此時，國家發(fā)改委正在為自身的變革做全力準備。 劉鐵男是最近30年來，月壇南街38號院里因貪腐被審判的最高級別官員。但他還只是反腐風暴在這個大院里掀起的第一波。從2013年5月劉鐵男被帶走調查，此后的18個月里，國家發(fā)改委成了中國落馬官員最多的部委之一。這場風暴從國家能源局新能源司、煤炭司、核電司到國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價格司等諸多掌握審批權的核心司局。不完全統(tǒng)計，國家發(fā)改委先后已有十余位司局級干部被調查，而全國發(fā)改委系統(tǒng)有20余名官員落馬。 國家發(fā)改委的一名官員說，“自劉鐵男事件以后，整個發(fā)改委系統(tǒng)的氣氛都變了，大家都覺得很丟人，但又不好說什么。領導的壓力也很大。” 這個機構曾經(jīng)才華橫溢，在很長的一段時間里，是中國經(jīng)濟領域重大改革措施醞釀和出臺的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國改革派人士抨擊的對象。批評者認為，它位高權重，管理條線幾乎涉及中國所有的經(jīng)濟領域，但運轉卻封閉遲緩。2013年3月，經(jīng)濟學家許小年在一次論壇上說，“推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委?！本瓦B這個機構的系統(tǒng)內部都出現(xiàn)了不同的聲音，廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，要革政府的命。發(fā)改委現(xiàn)在還不會下臺，將來就不一定了。 2014年9月30日下午，在新一輪反腐風暴中，成為落馬官員高發(fā)地的國家發(fā)改委召開全委干部大會。發(fā)改委主任徐紹史的演講題目是，“大喝一聲猛擊一掌，警醒起來，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。 徐紹史稱，國家發(fā)改委反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，爆發(fā)的腐敗案件涉案金額大、影響惡劣，必須痛定思痛、深刻反思。他提醒發(fā)改委的官員稱，“要嚴于自律，從嚴要求自己。要想明白、算清賬，嚴格自律，管好自己，管好家人，管好身邊人。”在當時在場的國家發(fā)改委官員聽來，這番話別有意味。因為從劉鐵男到郝衛(wèi)平（曾任國家能源局核電司司長，今年4月被帶走調查）都有直系親屬涉案。劉鐵男之子劉德成更是成為其貪腐受賄和洗錢的工具。 國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30日的全委干部大會的講話，似乎為減少腐敗找到了藥方：放權、改革并加強監(jiān)管。長期以來，人們對國家發(fā)改委這個權力過度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐風暴，讓外界再次看到，絕對的權力和封閉會導致怎樣的后果。 三 12月9日這天下午，在等了不短的時間后，經(jīng)過一番尷尬的波折，趙農掃描的二維碼信息終于出來了，顯示“受理中”。她長出了一口氣。 國家發(fā)改委副主任林念修向她問道，“‘受理中’太籠統(tǒng)了，到底進展到哪一步？你們能不能顯示具體到哪一步？” 趙農回答說，“系統(tǒng)里面都是知道的，只是我們還在考慮要不要公開。我們的系統(tǒng)會根據(jù)用戶的需求有所調整。四個月的時間很緊，到后面我們真的是拼命了，把這個趕出來?！?/p> 林念修當場說，“具體的信息都要公開，大家肯定都想知道，而且能對具體部門行程起到倒逼作用?！边@個此前一貫強勢的部委，開始學著站在外面看自己身上存在的問題。林念修對督導組說，以前都說部委審批慢，但其實我們是替很多前面的流程背黑鍋了的，很多咨詢評估花了一個月的時間，我們真正的審批不會超過二十天。以前有項目，都往司里打電話?，F(xiàn)在，我們通過大數(shù)據(jù)找規(guī)律，讓我們以后辦事能更有針對性，實現(xiàn)優(yōu)化提升。 按照國家發(fā)改委的計劃，到2015年1月1日，政務大廳將開始正式運行，屆時國家發(fā)改委幾乎所有的行政審批材料將從這里遞交，國家發(fā)改委工作人員將會在收入材料后反饋一個唯一的申辦號以及二維碼，申辦人可以隨時隨地以此來查詢審批進程。 目前，國家發(fā)展改革委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項已經(jīng)全部納入政務大廳受理。12月9日，國家發(fā)改委副主任林念修對8部委組成的中央督導組說，“我們也在考慮把國家糧食局和國家物資局的工作也搬過來”。 政務大廳設置了休息區(qū)，這里擺放32個辦事指南，這些辦事指南包括各類固定資產(chǎn)投資項目核準、政府信息公開指南等，每份指南中列有行政許可事項名稱、審批范圍、辦理依據(jù)、所需材料、辦理方式、法定時限、窗口電話、結果查詢等八項內容。 12月9日，在中央督導組考察政務大廳的現(xiàn)場，國家林業(yè)局林改司巡視員安豐杰對經(jīng)濟觀察報說，“我感覺中央國家機關各部委都應該按照發(fā)改委的模式，服務于市場，服務于群眾，服務于基層，尤其服務于中小微型企業(yè)，這能夠降低小微企業(yè)成本，對其闖市場也提供了一個先導作用?！?/p> 政務大廳由國家發(fā)改委辦公廳代管，辦公廳的兩個處室將分別負責接收材料和對內聯(lián)絡工作。政務大廳共有11個窗口，辦事內容涉及信息公開申請、國家發(fā)改委行政許可事項、國家能源局行政許可事項以及綜合咨詢服務等。在辦事窗口，還有具體司局的官員值守。 在受理企業(yè)債券發(fā)行的5號窗口，工作人員說，“除了接收材料外，每周一和周二會和券商、企業(yè)做一次兩小時左右的當面溝通，當面了解企業(yè)財務基本情況，并做充分論證”，政務大廳內，專門安排了兩間會談室便于會談。林念修說，“企業(yè)債的業(yè)務很多，以前在發(fā)改委辦公室人多，很擠的，現(xiàn)在這里環(huán)境好多了”。 政務大廳內還單設了一間視頻會議室，可以通過視頻會議聯(lián)絡其他部委以及地方發(fā)改委。這些來自8部委的官員們在現(xiàn)場議論說，“這個做法是取自民間。連海底撈都是兩地邊涮火鍋，邊視頻聊天了，我們有時候卻連開會都開不了?！边@個最初以計劃委命名的中國最具權勢部委，如今準備學習采用最新鮮的方式開會。 通過政務大廳，國家發(fā)改委為審批時間設定了法定時限，國家發(fā)改委副主任林念修說，“除去評估咨詢時間，我們所有行政審批要求在20天內完成”。這在過去簡直不敢想象。長江證券一位不愿具名的分析師表示，為企業(yè)發(fā)債跑了很多次國家發(fā)改委，但從不知道發(fā)改委的審批是有時間限制的。 此前，這位分析師向國家發(fā)改委遞交企業(yè)債審批材料的地方也很獨特，那是一家離發(fā)改委不遠的一個毫不起眼的飯店。 四 現(xiàn)在，這個強勢部委似乎堅定了態(tài)度要革自己的命。在新設立的政務大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽光審批、政務公開、主動服務”。工作人員強調說，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國家發(fā)改委黨組審定的口號。它是國家發(fā)改委的改革宣言。 但國家發(fā)改委仍然不滿意。林念修說，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來。清華有清華的校訓，復旦有復旦的校訓，發(fā)改委的文化是什么？我們正在總結?！边@個文化的確不太好總結，因為長期以來，這個部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個標語口號那么簡單的事。 曾經(jīng)，國家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動，時?？梢钥吹焦賳T或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達室門口等待，也不時會看到聚集在一起要求向領導“反映問題”的民眾。 類似景象在2009年-2012年的“四萬億刺激計劃”期間達到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長王中丙為這個大院的權力文化提供了最生動的標記：當他走出這個大院時，抑制不住激動地在38號院門口親吻一份等待了34年的批文。這種景象被國家發(fā)改委主任徐紹史自己簡稱為“跑部錢進”，他說，“發(fā)改委要做的改變，就是要解決這種現(xiàn)象?！?/p> 這座大院里曾經(jīng)的權力文化，讓外界抱怨不已，人們形容國家發(fā)改委說，“門難進、臉難看、事難辦”。這里曾經(jīng)滋生了諸多讓人厭惡的官僚和僵硬作風，也催生了一系列令人瞠目的貪腐大案。 12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任顧珣是第一次來到這個嶄新的政務大廳，不過，也是眾多到國家發(fā)改委報到的“跑部者”之一。對他而言，為拿到項目的審批，反復進京是常有的事。他說，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個時間有空給你核對，可能跟你打個招呼，你先放我這兒，抽空的時候來核對，決定是受理、退回，還是補材料”。 盡管現(xiàn)在不用擔心受理時間了，當天，在政務大廳內等了一個小時的顧珣還是跟工作人員提了新的意見，“因為報了很多項目核準的材料，但是工作人員要當著面錄入，錄入時間很長的，他們一個材料要出具一個收件證明給我。其實一個個核對一下打鉤不就行了？還要讓人在這里等你錄入”。 這個任務繁重、職責龐大的機構總會迎來各類指責，不過，這一次它沒有推諉，政務大廳工作人員耐心地聽取意見，并表示會努力改善。 五 林念修進一步向中央督導組解釋政務大廳的功能說，“第一，我們方便審批，公開透明，第二，要從大數(shù)據(jù)里找規(guī)律。這是個好的開端，我們希望了解大家關注的熱點問題，讓我們工作能更有針對性”。 在國家發(fā)改委系統(tǒng)內人士看來，是反腐和改革的雙重壓力，加上國家發(fā)改委新領導的工作作風共同推進了政務大廳的設立。 12月12日，國家發(fā)改委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對經(jīng)濟觀察報說，設立政務大廳是大勢所趨，而且很多地方都搞政務大廳，把政府所有審批權限都集中在一個窗口統(tǒng)一辦理，有利于提高效率。以前可能覺得無所謂，要不要大廳，反正他寄過來送過來都一樣，沒什么不方便的地方。三中全會提了改革的要求，設立市場權力清單，各部門按照國務院分工進一步提高透明度，把手里的審批流程向外公布，這也都是必然要求。 國家發(fā)改委對自身變革的期待，不僅僅是設立一個政務大廳。國家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務服務大廳的運行，實現(xiàn)國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動，多聽取意見和建議，進一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。 這個機構自1952年成立，當時名為“國家計劃委員會”。此后歷經(jīng)多次機構改革，最終演變成今天的國家發(fā)展和改革委員會。這個機構的歷史上，先后經(jīng)歷了李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華、馬凱等中國經(jīng)濟領域里深負經(jīng)濟管理才干和思想的政治家，他們中的絕大多數(shù)都曾是重要的國家領導人之一，自身命運和這個國家的經(jīng)濟體制一樣充滿沉浮變遷，他們大多充滿了改革的沖動和渴望，推動著中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。 新一屆政府成立之后，啟動了最近20多年來中國最大規(guī)模全面深化改革。改革的核心是重劃政府與市場的邊界，讓企業(yè)和市場做主，政府加速從具體經(jīng)濟事務中抽離。同時，決策層對待經(jīng)濟增長的態(tài)度也發(fā)生了變化，粗放型的高增長模式成為過去，新常態(tài)成為被普遍接受的事實。 2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結稱，中國模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些深刻發(fā)生的變化要求政府對經(jīng)濟的宏觀調控手段也要發(fā)生變化。那些帶有計劃性質政策安排或干預將會逐步弱化，一股新型的市場力量需要再次崛起。 在這個急劇變化的幕景下，隨著新一輪大規(guī)模改革的推進，國家發(fā)改委迫切需要再完成一次自身的變革。其實，這個貫穿了中國62年歷史經(jīng)濟體制進化史的政府機構，對變革并不陌生。 吳亞平說，轉變政府職能，從管理型政府轉向服務型政府，從更多重視前期審批，到更加重視事中事后的監(jiān)管，這次改革是大勢所趨，也是三中全會的改革要求。同時，發(fā)改委需要強化宏觀調控職能，這也是國務院賦予發(fā)改委的一項重要工作。 在吳亞平看來，完成這些轉變的標準是，發(fā)改委的權力清單是否很透明，權力范圍是否能夠得到很好的監(jiān)督，另外是否承擔了相應的責任，是否有完善的責任追究機制和責任倒查機制，如果做到這三條就是一個很好的服務型政府。 一眼看上去，政務大廳顯得公開透明，服務熱情。每位走進政務大廳的人都將得到微笑引導，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會主動詢問意見。這些被派任到政務大廳的國家發(fā)改委工作人員在今年11月份經(jīng)過了為期兩周的上崗培訓，以便適應法規(guī)、程序以及服務禮儀。 這個大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對比。它像是一個鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國務院”，外面是一個正在孕育著財富生機的新市場。 (記者 余寒) |