8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。會(huì)議確定，再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)；將90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證；取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；同時(shí)，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。李克強(qiáng)說(shuō)，從過(guò)去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

　　近年來(lái)，新一屆政府高度重視“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題，從2013年至今，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)已超過(guò)600項(xiàng)。日前再一次取消下放更具“含金量”的審批事項(xiàng)87項(xiàng)，取消部門評(píng)比達(dá)標(biāo)，徹底實(shí)現(xiàn)工商登記領(lǐng)域的“先照后證”目標(biāo)等事項(xiàng)，因此極大地釋放了市場(chǎng)活力，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)主體培育和完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成型，令人歡欣鼓舞，也讓廣大民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展充滿信心。尤其是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)和指出的，“要認(rèn)真研究‘放’‘管’協(xié)同推進(jìn)這篇大文章，真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到位，打造現(xiàn)代政府”的構(gòu)思，對(duì)“放”和“管”的表述一字千鈞，道出了時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下政府之手如何“放”和“管”的真諦。

　　在筆者看來(lái)，“放”是“管”的前提。之前，一些政府部門對(duì)審批事項(xiàng)管的過(guò)死，精力和重點(diǎn)放在“前端”關(guān)口，反而沒(méi)有精力開展好市場(chǎng)監(jiān)管、日常監(jiān)管，最終的結(jié)果就是不安全問(wèn)題和不合格產(chǎn)品問(wèn)題層出不窮，就如近年來(lái)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的食品藥品安全問(wèn)題，就是因?yàn)椤敖y(tǒng)”的過(guò)死之下的“監(jiān)管嚴(yán)重缺失”所致。只有真正“放權(quán)”，該下放的一定下放，該交給市場(chǎng)的一定交給市場(chǎng)，政府部門才有精力、時(shí)間和能力去精心聚力抓好事中的、事后的監(jiān)管。這是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。

　　同時(shí)，“管”還是“放”的保證。如果沒(méi)有一個(gè)有效的、嚴(yán)格的監(jiān)管，所謂的“放”將難言效果。政府的“放”，應(yīng)立戒避免放權(quán)后當(dāng)“甩手掌柜”。就如媒體報(bào)道的，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)提到，他在內(nèi)蒙古考察期間，隨機(jī)詢問(wèn)一位前來(lái)辦證的市民，他要注冊(cè)一家糧食流通企業(yè)，仍然要到糧食局辦理審批手續(xù)。其實(shí)，糧食市場(chǎng)早已放開，而且還存在賣糧難，糧食局的前置審批已經(jīng)多余。類似的“多余”的行政審批，必須拿下，但“拿下”或“取消”并不是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的放任自流，價(jià)格違法行為要監(jiān)管，可能的壟斷壁壘要監(jiān)管，以及影響公眾安全的質(zhì)量問(wèn)題更應(yīng)該綱入監(jiān)管。從這個(gè)意義上說(shuō)，“放開”后的“事中的和事后的監(jiān)管”應(yīng)該加強(qiáng)而不是削弱，政府之手應(yīng)該更多的習(xí)慣和善于當(dāng)好“守夜人”角色－－“在沒(méi)有違法問(wèn)題的時(shí)候，給予市場(chǎng)主體自由成長(zhǎng)和自由發(fā)揮的空間”，政府不直接干預(yù)、不操控，更不以權(quán)牟私。這也是如何“管”的內(nèi)涵，當(dāng)更是對(duì)“放”的效果和政策真正得人心的保證。

　　當(dāng)前，在市場(chǎng)運(yùn)行層面，普遍性存在的問(wèn)題是“一放就亂”、“一管就死”，原因就是沒(méi)有做到“管”和“放”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同推進(jìn)，尤其是多年來(lái)“僅注重管前端”的慣性思維，導(dǎo)致一些地方政府部門沒(méi)有學(xué)會(huì)學(xué)好“放”之后的“事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”問(wèn)題。一些地方“放權(quán)”之后無(wú)所適從、無(wú)所事事，這是一個(gè)亟待解決的緊迫課題。

　　在筆者看來(lái)，要打造現(xiàn)代“有限政府”，要實(shí)現(xiàn)中央政府提出的“放權(quán)”與“監(jiān)管”的持續(xù)協(xié)同推進(jìn)，前提是“放”，重點(diǎn)卻是“管”。如何“管”、如何“管好”？其一，應(yīng)注重對(duì)市場(chǎng)主體，尤其是企業(yè)信息的掌握與披露，市場(chǎng)主體應(yīng)該是“透明”的，市場(chǎng)交易行為不應(yīng)該存在“隱瞞”和“黑幕”，政府應(yīng)學(xué)會(huì)掌握和利用“信息之手”，不僅可以提前發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)和市場(chǎng)主體的“不軌行為”，更能因此提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。今后應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)和構(gòu)筑“社會(huì)征信體系”，將“征信”科學(xué)納入監(jiān)管機(jī)制和體系之中。其二，暢通監(jiān)管舉報(bào)機(jī)制。政府之所以有千里眼、順風(fēng)耳，離不開廣大公眾參與監(jiān)督。應(yīng)盡可能的調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、社會(huì)公眾的積極參與意識(shí)。其三，監(jiān)管過(guò)程要有法可依、有法必依。將現(xiàn)有法律用好用實(shí)，就如日前對(duì)一些國(guó)外車企開出壟斷罰單那樣，對(duì)“問(wèn)題企業(yè)”的違法違規(guī)問(wèn)題就應(yīng)依法嚴(yán)懲。在必要的時(shí)候，不妨探索和實(shí)踐對(duì)“事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”事項(xiàng)的補(bǔ)充性立法。（畢曉哲）