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8月19日國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐。提出將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，這顯然是用更加市場的手段，來解決問題。 “先照后證是一種加快市場推進(jìn)的辦法，使得養(yǎng)老院的辦理更加方便?！彼f。 根據(jù)上述會(huì)議，下一步要再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)要盡快徹底廢止非行政許可審批，決定取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，以及一些部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。 上述會(huì)議指出，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長。 廢止非行政許可審批 8月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。 為此，下一步要便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。 此外，還將降低準(zhǔn)入門檻，將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 再次，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，再取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。 還有，下一步是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。 上述會(huì)議意義重大，以廢止非行政許可審批為例，目前實(shí)施這些非行政許可審批事項(xiàng)的單位比較多，除了一些行政單位外，不少事業(yè)單位也在做類似審批。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。 這包括全國研究生招生總量審批、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、國家大學(xué)科技園認(rèn)定等。 對此，北京大學(xué)憲法與行政法教授陳端洪認(rèn)為，這種非行政許可審批事項(xiàng)，一般是指除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)之外的審批事項(xiàng)。還有一些非行政許可審批可以取消，由行業(yè)協(xié)會(huì)自己管。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，一些部門評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，本身部分屬于非行政許可項(xiàng)目。 比如部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審表彰計(jì)劃審批，“百千萬人才工程”人選審批、部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審表彰計(jì)劃審批，都可以交給一些行業(yè)協(xié)會(huì)來主辦，民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批等本身屬于企業(yè)行為，并不需要審批。 解決市場短缺 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時(shí)著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營造公平法治的市場競爭環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。 比如像將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，改變養(yǎng)老、醫(yī)療前置審批，目的是要讓市場更好地解決這方面的短缺問題。 目前醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)短缺，主要表現(xiàn)在公益性項(xiàng)目短缺，比如現(xiàn)在老人花錢進(jìn)養(yǎng)老院的比例不是很大。“實(shí)施先照后證后，養(yǎng)老院等可能會(huì)增加，但是國家還是要加大投入，解決公益性養(yǎng)老院發(fā)展的問題。”他表示。(記者 定軍 實(shí)習(xí)記者 黃莎 黃靜) |