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7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)了相關(guān)法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。會(huì)議指出，按照政府工作報(bào)告部署，為激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院又取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，其中有些涉及法律法規(guī)修改，要及時(shí)跟進(jìn)，使簡(jiǎn)政放權(quán)有法治保障。（7月9日中國(guó)政府網(wǎng)） 此次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了政府采購(gòu)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等5部法律修正案草案和國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法等21部行政法規(guī)進(jìn)行修改的決定草案，確定將法律修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。兩個(gè)草案共修改了涉及審批項(xiàng)目取消、下放的67個(gè)條款，并完善了政府部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。另外，兩個(gè)草案還提出取消政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)資格認(rèn)定等3項(xiàng)審批項(xiàng)目。 顯而易見(jiàn)，本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革道路上正不斷提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年4月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)以來(lái)，在此后短短半年多時(shí)間內(nèi)，新一屆政府先后取消和下放了共計(jì)300多條行政審批事項(xiàng)。 而按照李克強(qiáng)總理此前作出的“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾，旨在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批制度改革，顯然還遠(yuǎn)未結(jié)束，也顯然讓人們還有更多期許。 在就此話題接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安就明確表示，“這是意料之中的一件好事?！?/p> 于安表示，之所以這么說(shuō)，是因?yàn)槟壳暗母母镎咴谝粭l正確的法治化軌道上?！斑^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們的政府更多時(shí)候是采取行政性措施，以意見(jiàn)、通知等其他方式避開法律，而本屆政府主政以來(lái)，表現(xiàn)出對(duì)法律的極大尊重，通過(guò)立法先行或法律的修訂，來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目的，不僅維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了未來(lái)的可預(yù)見(jiàn)性，更重要的是，將會(huì)使改革措施得到社會(huì)更高程度的認(rèn)可?！?/p> 事實(shí)上，在推進(jìn)各項(xiàng)改革的過(guò)程中，本屆政府都十分重視改革要得到廣大人民群眾的支持和呼應(yīng)。就在9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理還特別強(qiáng)調(diào)：“政府要讓老百姓更有安全感。” 今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院又取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，9日的常務(wù)會(huì)議研究討論了改革所涉法律法規(guī)的修改事項(xiàng)。討論中，個(gè)別部門負(fù)責(zé)人也表示了擔(dān)心，認(rèn)為部分條目的刪除會(huì)弱化政府監(jiān)管，損害消費(fèi)者權(quán)益。 對(duì)此，李克強(qiáng)指出，“維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”的理念值得肯定，但如何維護(hù)權(quán)益，還需要“轉(zhuǎn)變觀念”。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并不是通過(guò)行政審批和控制價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“30年前，我們對(duì)所有商品都嚴(yán)控價(jià)格，結(jié)果消費(fèi)者的選擇越來(lái)越少?，F(xiàn)在通過(guò)改革，大部分商品的價(jià)格都隨行就市，消費(fèi)者自己就會(huì)選擇最物美價(jià)廉的商品。”他說(shuō)。 李克強(qiáng)要求相關(guān)部門要探索“市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的監(jiān)管方式”，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，“一切工作的出發(fā)點(diǎn)，都是為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而不是維護(hù)部門的權(quán)力。” 對(duì)于這一改革方向和工作思路，于安同樣表示出極大贊賞和認(rèn)同。他認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)際上就是從過(guò)去的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的自我規(guī)制，而這是一個(gè)需要不斷試真試偽、自然簡(jiǎn)化的過(guò)程。與社會(huì)自我規(guī)制不同的是，行政干預(yù)是運(yùn)用國(guó)家力量一步到位，但效果如何不好說(shuō)，比如行政執(zhí)法部門不廉潔、不專業(yè)，以及由此導(dǎo)致的社會(huì)不合作。所以，取消行政審批正是基于這樣一種現(xiàn)象。 “社會(huì)自我規(guī)制是一個(gè)帶有自發(fā)性的機(jī)制，不能指望這個(gè)機(jī)制一步到位。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)真空或暫時(shí)混亂，在這個(gè)運(yùn)行機(jī)制成熟前，需要有一個(gè)自我完善的周期。如果自我完善周期超越了社會(huì)容忍的底線，社會(huì)自治的能力不像人們想象中的好，比如社會(huì)倫理水平不高等等，可能需要行政機(jī)關(guān)再進(jìn)行規(guī)制，但對(duì)此要保持足夠的耐心，這中間一定要有一個(gè)試驗(yàn)周期?！庇诎舱f(shuō)。（記者 余瀛波） |