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為了貫徹落實國務院進一步簡政放權，規(guī)范行政審批行為，推進政府職能轉變的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，做好整改工作，落實屬地監(jiān)管職責，提高工作效率，改進市場準入工作有關事項，中國銀監(jiān)會近日發(fā)布了《關于推進簡政放權改進市場準入工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從認真做好取消行政審批項目的落實工作；抓緊做好下放管理層級行政審批項目的銜接工作；協(xié)調做好同質同類準入事項一致性工作三個方面對簡政放權及事中事后管理配套措施作了明確規(guī)制，是銀監(jiān)會落實簡政放權、推進行政審批制度改革的重要舉措，是理順政府和市場關系、更好發(fā)揮市場決定性作用的務實之舉，同時也是銀監(jiān)會落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。 《通知》要求對取消的行政審批事項堅決及時停止審批，不得拆分、合并或重組后以新的名義、條目變相審批。《通知》要求對下放管理層級的審批項目做好銜接工作，嚴格約束和防范明放暗收等行為，理順審批關系，建立監(jiān)管權責對等的審批體系。《通知》還對改進機構準入輔導、規(guī)范任職資格審查等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，目的是統(tǒng)一審批標準和流程，對同質同類準入事項協(xié)調一致，以提高準入效率、促進準入公平。 銀監(jiān)會此次印發(fā)《關于推進簡政放權改進市場準入工作有關事項的通知》，使審批行為進一步貼近市場、貼近基層，有利于發(fā)揮基層監(jiān)管單位積極性，有利于給金融機構行政申請?zhí)峁┍憷?，有利于調動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新活力，將進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強銀行業(yè)金融機構服務實體經(jīng)濟能力。 銀監(jiān)會有關負責人就 為了貫徹落實國務院進一步簡政放權，規(guī)范行政審批行為的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，做好整改工作，銀監(jiān)會近日發(fā)布了《關于推進簡政放權改進市場準入工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，銀監(jiān)會有關部門負責人就《通知》的有關問題回答了記者提問。 一、《通知》制定的背景是什么？ 加大簡政放權力度，推進行政審批制度改革，是本屆政府開局辦的第一件大事，是全面深化改革的“當頭炮”、“先手棋”，也是銀監(jiān)會落實群眾路線教育實踐活動整改要求的重要內(nèi)容。長期以來，銀監(jiān)會一直積極貫徹國務院簡政放權精神，在清理和減少不必要的行政審批項目，推進監(jiān)管職能轉變，依法設定和實施審批項目等方面工作取得積極成效：已將原有12大項行政審批項目，清減3項，保留9項，完成《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《外資銀行行政許可事項實施辦法》、《農(nóng)村中小金融機構行政許可事項實施辦法》的修訂，從規(guī)章制度層面最大限度縮小銀行業(yè)監(jiān)管行政許可的范圍，下放行政審批權限，簡化行政許可流程。此次印發(fā)《通知》是銀監(jiān)會自加擔子，削手中的權、去部門的利，進一步推進行政審批制度改革的重要舉措，同時也是銀監(jiān)會落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，將進一步激發(fā)銀行業(yè)市場主體創(chuàng)造活力，增強銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟能力。 二、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些方面？ 《通知》主要從認真做好取消行政審批項目的落實工作；抓緊做好下放管理層級行政審批項目的銜接工作；協(xié)調做好同質同類準入事項一致性工作三個方面對簡政放權及事中事后管理配套措施作了明確規(guī)制。 三、《通知》對同一機構內(nèi)部平級調崗轉任做了哪些具體規(guī)定？ 《通知》規(guī)定政策性銀行、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司高級管理人員在同一機構內(nèi)部平級調崗轉任時，實行事后報告制，填寫備案登記表?！锻ㄖ窂娬{此類轉任無須提交原崗位離任審計報告。 四、《通知》對銀行業(yè)金融機構高級管理人員跨行平級調動做了哪些具體規(guī)定？ 《通知》規(guī)定銀行業(yè)金融機構高級管理人員跨行平級調動，由銀監(jiān)局審批的，應簡化程序和材料報送要求?？紤]監(jiān)管實踐操作的復雜性，《通知》同時規(guī)定，此類情況的具體要求由各銀監(jiān)局自行制定。 五、《通知》對統(tǒng)一各銀監(jiān)局任職資格核準做了哪些規(guī)定？ 為避免出現(xiàn)審批標準不統(tǒng)一、過程不透明、審批隨意性等問題，最大限度減少自由裁量權，《通知》規(guī)定對董事和高級管理人員任職資格核準，各銀監(jiān)局應保持審核標準和程序一致，做到運作透明、程序嚴密，任職資格的申請材料嚴格按照銀監(jiān)會《行政許可事項申請材料目錄及格式要求》報送，除銀監(jiān)會另有規(guī)定外，不得附加要求。 六《通知》對改進準入輔導、規(guī)范任職資格審查做了哪些規(guī)定？ 關于改進機構準入輔導，《通知》規(guī)定為盡可能給申請人提供便利，在正式受理機構準入事項前，各準入審核部門應充分與申請人溝通并進行前期輔導，按照可研、論證、受理三個階段開展工作，在輔導階段認為不具可行性的事項，應將意見直接告知申請人，以提升監(jiān)管工作效率，提高監(jiān)管服務水平。關于規(guī)范任職資格審查，《通知》強調對董事和高級管理人員任職資格核準要遵循統(tǒng)一的“考核、考試和考察”程序?？己耸峭ㄟ^審核個人職業(yè)經(jīng)歷、履職表現(xiàn)，察看其業(yè)務能力、職業(yè)操守和有無不良記錄。考試是通過專業(yè)考試，察看其是否具備任職所需的理論知識和專業(yè)技能?？疾焓峭ㄟ^面談察看其綜合素質和展業(yè)潛能。 |