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7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。（7月2日中國政府網(wǎng)） 事實(shí)上，早在1992年，中央就明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，此后《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提到，到2020年，中國國際旅游外匯收入將達(dá)580到820億美元，國內(nèi)旅游收入2.1萬億到3.0萬億元人民幣，旅游總收入將超過3.6萬億元人民幣，相當(dāng)于屆時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。 也正因此，今年下半年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)，就將確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施列入議題，說明在本屆政府全面深化改革、簡政放權(quán)、保障民生、狠抓落實(shí)的大背景下，如何盡快推動(dòng)旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，釋放改革紅利，已經(jīng)尤為緊迫。 促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，改什么、怎么改，這是當(dāng)務(wù)之急要解決的問題。從國務(wù)院常務(wù)會(huì)確定內(nèi)容的字面來看，看似輕描淡寫，但實(shí)則句句切中肯綮。 這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出，要以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本全面開放。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。 這其實(shí)說的是準(zhǔn)入。記者近期在對廈門市正在推進(jìn)的商事登記制度改革調(diào)研中了解到,有青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦旅行社,盡管工商登記注冊的門檻已經(jīng)完全放開，3天就可拿到營業(yè)執(zhí)照,但此后向旅游局申請《旅行社經(jīng)營資格證》,仍需很長時(shí)間甚至數(shù)月,而這將直接影響到一個(gè)企業(yè)的正常經(jīng)營。 在此方面，今年初海南省《政府工作報(bào)告》中也提到，針對海南旅行社面臨的審批手續(xù)繁瑣等問題，將旅游管理體制改革納入到當(dāng)年重點(diǎn)推進(jìn)的八項(xiàng)改革事項(xiàng)中。 顯然，要實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力的目標(biāo)，就需要像已經(jīng)全面鋪開的工商登記制度改革一樣，徹底拆除限制民間資本的“玻璃門”、“彈簧門”，真正讓市場準(zhǔn)入門檻降下來，政府相關(guān)部門簡政放權(quán)的步伐還需要繼續(xù)加快。 對于如何拆除這些行政審批的藩籬，在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)，有業(yè)內(nèi)專家表示，比如旅行社辦理分支機(jī)構(gòu)，按照去年10月1日起實(shí)施的旅游法，需要先許可再審批，而根據(jù)當(dāng)前的工商登記制度改革，企業(yè)注冊實(shí)行的是先照后證，如何讓不同的法律規(guī)定間綜合協(xié)調(diào)、相互對接，需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一。 此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)明確，要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、“黑導(dǎo)游”和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。 這其實(shí)說的是監(jiān)管。近年來，旅游業(yè)之所以亂象叢生飽受詬病，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，除了部分中小旅行社無序競爭的原因外，也暴露出有關(guān)部門監(jiān)管不力的問題。 “在整體的法律體系沒有健全前，將市場完全放開可能會(huì)有問題，但反過來，行政管理就沒有問題嗎？很多時(shí)候，不是制度不好，而是執(zhí)行不好，比如濫用職權(quán)，比如多頭管理造成的權(quán)責(zé)不清?！庇袑＜抑赋觥?/p> 因此，問題的關(guān)鍵，還是如何盡快構(gòu)建起一套完善的監(jiān)管程序和監(jiān)管體系。比如，嚴(yán)加管制黑旅行社、黑導(dǎo)游，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可以施以行政賠償性罰款。再比如，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)機(jī)制和誠信檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立旅行社等級評定制度和市場退出機(jī)制，使違法者一處違法，處處受限。 只有這一系列的配套監(jiān)管制度都健全起來，旅游市場才能獲得規(guī)范有序發(fā)展，旅游發(fā)展的軟環(huán)境也才會(huì)真正得到優(yōu)化。 2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)還提出，要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。落實(shí)職工帶薪休假制度。用創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。 這其實(shí)說的是創(chuàng)新。在當(dāng)下加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐的時(shí)代背景下，任何行業(yè)要想獲得持續(xù)的生命力和競爭力，都需要不斷更新思路、創(chuàng)新產(chǎn)品，這對于作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)排頭兵的旅游業(yè)來說，更是如此。 但如何創(chuàng)新，則是個(gè)問題。對于未來的旅游業(yè)發(fā)展，國內(nèi)早就形成一個(gè)比較共識(shí)的看法，都是深入推進(jìn)市場化，把旅游業(yè)作為完全競爭的行業(yè)。 在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)，有業(yè)內(nèi)專家表示，“眼下出現(xiàn)了一個(gè)‘反彈’，即旅游和地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)合，這在推進(jìn)市場化過程中，讓人有一個(gè)顧慮，有些企業(yè)和團(tuán)體可能會(huì)把旅游當(dāng)作圈地的一種手段?！?/p> 專家表示，在充分的市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下，產(chǎn)業(yè)融合確實(shí)是一種趨勢，但如何引導(dǎo)其健康發(fā)展，形成良性競爭，不讓政策走偏，這也是深化旅游管理體制改革中需要引起重視的一個(gè)問題。（余瀛波） |