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????在全面深化改革的年代，所有影響市場與政府關系的都是改革對象。非行政許可審批事項長期以來給社會增添了許多門檻，理所當然成為被清理的對象。 ????4月22日，國務院下達了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，明確對非行政許可審批事項要逐步取消或作必要調整。通知強調“清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實施，該取消的一律取消，該調整的堅決調整”、“各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷幸裁鞔_提出，要“全面清理非行政審批事項”。 ????什么是非行政許可審批事項？很多人對此并沒有清晰的概念，但其實非行政許可審批已經(jīng)滲透到生活的很多領域。上至國家部委，下至縣鄉(xiāng)政府，凡是具有行政執(zhí)法權的行政機關、事業(yè)單位和組織，幾乎都在行使著這一權力，譬如政府內(nèi)部或政府間對人事、財務、外事等事項的審批、園林部門的“綠化工程設計方案審批”、稅務部門的“公路貨運業(yè)自開票納稅人審批”、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)許可證、施工許可證等。在一項工程的申請流程中，“審批”、“許可”、“核準”不絕于耳。 ????由于沒有法律法規(guī)依據(jù)，非行政許可審批在相關領域的設定和實施不夠規(guī)范、主觀性強，處于行政權力的灰色地帶，不利于激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。繁瑣的審批流程和辦事程序，大大降低了辦事效率。條條框框捆綁了企業(yè)和市場，與市場在資源配置中起主要作用的理念相違背，與政府部門“法無授權不可為”相違背。 ????本屆政府把職能轉變和簡政放權作為全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，李克強總理多次表示要繼續(xù)推進簡政放權，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用。在這種大背景下，名不正言不順的非行政許可審批被清理，也成為如何更好地處理政府與市場關系的重要一步。取消非行政許可審批，是政府收回“越權”的手，也是著力改善社會中各種“辦事難”困境的發(fā)力點，將進一步刺激市場活力，改善民生，釋放改革利好。 ????清理非行政許可審批是政府簡政放權的縮影。簡政放權是政府的自我革命，其實質是轉變職能，為市場主體服務，保護市場主體的合法權益，激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的積極性。政府下決心放手那些不應該管的事情、改善應當管又沒有管的情況，如此才能更好地有所為、有所不為。（張燚） |