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????4月22日，國務院發(fā)布關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知。通知指出，一些部門通過各種形式設定了一批非行政許可審批事項，其中既有屬于政府內部管理事務的事項，也有以非行政許可審批名義變相設定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。 ????非行政許可審批事項是指由行政機關及具有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。這些審批事項設定和實施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。按照行政審批制度改革工作要求，國務院決定對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理。 ????清理非行政許可審批事項是建設法治政府的客觀要求。2004年3月22日國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。”這是我國依法治國進程中的一個具有重要意義的里程碑?，F(xiàn)行非行政許可審批事項，毫無疑問是政府機關的一種權力。既然是政府機關的行政管理行為，那就必須要納入到法治的范圍內，依照《中華人民共和國行政許可法》，將其取消或依法調整為行政許可，并接受法律的約束和監(jiān)督。國務院要求，今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，規(guī)范行政管理行為，促進依法行政，推進政府職能轉變。此舉將使政府全面依法行政不再留有死角。 ????清理非行政許可審批事項也是提高行政機關整體行政效率的需要。從國務院此前公布保留的非行政許可審批和登記項目數(shù)量來看，我國行政機關實施的非行政審批事項數(shù)量非常龐大。面對如此大量的非行政許可審批事項，如果不予以清理、整頓和規(guī)范，必然會影響到行政機關整體的行政效率，阻礙政府自身健康發(fā)展。 ????清理非行政許可審批事項還可以大大提升政府工作人員法治意識。目前，部分政府工作人員對行政審批存在著一種誤區(qū)，認為非行政許可審批沒有法律約束，也不受到政府的嚴格監(jiān)管，完全可以不必像行政許可那樣嚴格實施。正身需先正心，對非行政許可審批事項進行清理和調整，有利于提高政府工作人員法治意識，讓政府工作人員從根本上轉變觀念，在實際工作中嚴格依法行政。 ????清理非行政許可審批事項是進一步梳理行政審批制度改革成果、理清政府權力“清單”的需要。一些單位和部門在非行政許可審批事項上存在著諸多問題，比如行政許可和非行政許可審批的界線不清，把一些本屬于行政許可的事項列為了非行政許可審批；再如有些屬于行政許可性質的事項但缺少設定的法律依據(jù)，不能作為行政許可保留卻作為非行政許可審批保留等等。必須按照國務院統(tǒng)一要求，分類處理、分步實施，堅決予以取消和調整。 ????各部門和各級地方政府應從政治和大局的高度，深刻認識做好這項工作的重要性和必要性，切實加強領導，認真抓好落實，使審批制度改革取得更多更豐碩的成果。（呂佳）? |