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清理非行政許可審批 改革不是空口說
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-04-23 08:49 來源: 新華網(wǎng)
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????新華網(wǎng)北京4月23日電(記者 黃玥)自去年行政審批制度改革以來,各級政府大量削減行政審批數(shù)量,有效釋放了市場活力,進(jìn)一步提升了政府效能。然而,部分削減的行政審批事項(xiàng),卻以非行政許可審批的形式重新出現(xiàn),削弱了審批制度改革成效。

????至此,22日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》。這是繼今年《政府工作報(bào)告》提出,要建立權(quán)力清單制度,全面清理非行政審批事項(xiàng)后,政府進(jìn)一步兌現(xiàn)全面深化改革承諾,將工作做到實(shí)處。

????“終止妊娠手術(shù)需審批”、“企業(yè)印名片需到市文體局備案”.....這些行為都被列為非行政許可審批項(xiàng)目,不僅費(fèi)事耗力,還嚴(yán)重影響單位行政效率和企業(yè)辦事效率。不僅如此,已被削減的行政審批制度,以非行政許可審批的身份“復(fù)活”,源于后者管理和定位混亂,增設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)給“邊減邊增”、“先減后增”提供了溫床。同樣,沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管,導(dǎo)致審批走樣。例如很多行政部門機(jī)關(guān)僅取消那些常年不用的行政審批項(xiàng)目,把多個(gè)許可審批事項(xiàng)合并。并且變相地以核準(zhǔn)、備案、指標(biāo)、計(jì)劃、驗(yàn)收、評估等新名稱創(chuàng)設(shè)非行政許可審批事項(xiàng)。

????所謂非行政許可審批事項(xiàng),指政府機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)存在的但又沒有被列入國家《行政許可法》劃定范圍的政府審批項(xiàng)目。過多的行政審批及非行政審批,讓企業(yè)苦不堪言,使得市場不能很好發(fā)揮配置資源的決定性作用,阻得了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

????“清理非行政審批事項(xiàng)”,就是清理除行政審批之外,干預(yù)微觀事務(wù)的行政手段?!锻ㄖ芬螅鞍凑战y(tǒng)一要求,分類處理,分步實(shí)施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整?!眻?jiān)決清理沒有必要保留的非行政審批項(xiàng)目,將有必要保留的納入行政審批中來,然后登記造冊,把權(quán)力“曬”到陽光下。

????由于非行政許可審批過程中,對權(quán)力監(jiān)督制約少,暗箱操作空間大,取消非行政許可審批比行政許可審批難度要大。一些職能部門不愿放權(quán),在故意創(chuàng)設(shè)非行政許可審批過程中,也埋下“尋租”的隱患。因此,要從根本上清理規(guī)范非行政許可審批,必須用制度加以約束。明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等,加強(qiáng)權(quán)力清單制度建設(shè),約束政府權(quán)力,推進(jìn)政務(wù)公開,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),提高審批效率,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的改革引向深入。

????清理非行政許可審批是推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的要求。由于我國尚無調(diào)整非行政許可審批的專門法律,對非行政許可審批的清理存在一定難度。要達(dá)到清理的法治目標(biāo),不可能一蹴而就,還需從立法層面深入推進(jìn),用法治思維,讓清理工作法制化、程序化、規(guī)則化、明確化。

????在全面深化改革浪潮下,簡政放權(quán)是改革龍頭,審批制度是抓手。深入推進(jìn)行政審批制度改革,清理非行政許可審批,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,是政府決心消除“灰色地帶”,規(guī)范行政管理行為的“利劍”行動(dòng)。

????政府圍繞增強(qiáng)市場活力這個(gè)著眼點(diǎn)整體發(fā)力,系統(tǒng)推進(jìn)簡政放權(quán),將增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。這項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作,只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,下大力氣去做,改革才不會(huì)淪為一句空話。?

責(zé)任編輯: 郭曉婷
 
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