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推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育新接續(xù)增長動力 國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在遼寧省主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會上強(qiáng)調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的重要支撐，有利于培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)。要圍繞破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，加快重點(diǎn)投資項目建設(shè)，及時撥付預(yù)算資金；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制，支持保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造；加快中西部鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。 中國經(jīng)濟(jì)時報記者日前采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林，對此進(jìn)行解讀。他認(rèn)為，今后中國培育新接續(xù)增長動力，必須著力于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；必須放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和試錯，并根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展情況，配套以相關(guān)監(jiān)管措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 中國經(jīng)濟(jì)時報：李克強(qiáng)總理關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的講話透露出哪些需要重點(diǎn)關(guān)注的信息？ 劉培林：李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的是今年下一階段乃至更長時期經(jīng)濟(jì)工作的主要方向。我個人特別關(guān)注其中的兩點(diǎn)。 第一，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的重要支撐，有利于培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)。我國于2010年跨入上中等收入國家行列后，又經(jīng)過了三年的高速增長，發(fā)展階段得到進(jìn)一步提升。但這同時也意味著我國通過技術(shù)模仿實(shí)現(xiàn)快速追趕的潛力又進(jìn)一步縮小了。因此，今后培育新接續(xù)增長動力，必須著力于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。所以，總理講話中，既強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)穩(wěn)增長的作用，更強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)在培育具有長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)方面的效果。 第二，我還關(guān)注總理所講的放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。這和上一點(diǎn)是呼應(yīng)的。按照經(jīng)濟(jì)追趕的一般規(guī)律，在我國今后的發(fā)展階段上，服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重將逐步超過制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上2013年服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比重的提高，既有巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)所推動的服務(wù)業(yè)相對價格快速上漲的作用，更離不開服務(wù)業(yè)真實(shí)生產(chǎn)率提升?？梢哉f后者是中國未來增長潛力的重要決定因素。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，除了完善相關(guān)的法律和制度、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境外，更重要的就是促進(jìn)創(chuàng)新，特別是新業(yè)態(tài)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)較之制造業(yè)而言，創(chuàng)新活動更容易模仿，所以，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，幾乎可以立即在中國落地開花，并憑借中國巨大的市場規(guī)模而迅速壯大。此外，我國也完全有可能在創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、開創(chuàng)新模式方面，在一定程度上領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家。所以，應(yīng)當(dāng)通過放寬準(zhǔn)入、鼓勵嘗試和創(chuàng)新，并根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展情況，配套以相關(guān)的監(jiān)管措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升。 中國經(jīng)濟(jì)時報：近幾年來，中國加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，取得了一定的成績。李克強(qiáng)總理在座談會上再次強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)增長中的作用，中國將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，要有利于培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)，未來可能在哪些方面加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度？ 劉培林：上面我談了這一點(diǎn)。在這里，我想進(jìn)一步談?wù)勱P(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的兩大任務(wù)，一是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，這是一項具有長期意義的任務(wù)，這一點(diǎn)前面已經(jīng)分析過了；另一個就是化解過剩產(chǎn)能。這既是短期的燃眉之急，也是具有長期意義的任務(wù)。通常大家對化解產(chǎn)能過剩的長期性認(rèn)識還不足。下面我由短期到長期依次分析關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)。 化解過剩產(chǎn)能，是消除短期宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、把社會的流動性解放出來并重新配置于新的生產(chǎn)率更高、市場前景更好的行業(yè)和部門的必由之路。就目前階段的情況看，化解過剩產(chǎn)能，可以考慮在供給側(cè)做減法，也可以考慮在需求側(cè)做加法，即開拓那些發(fā)展階段比我國低的發(fā)展中國家對大宗制造品的需求空間。 從更長遠(yuǎn)的角度看，進(jìn)入到相對成熟的較高發(fā)展階段、大部分要素都充分具備的條件下，一個社會持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級，往往意味著創(chuàng)造性破壞，產(chǎn)業(yè)有興替，企業(yè)有興衰，所以，社會需要有一個長期的機(jī)制，保證被淘汰的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比較順暢地退出。雖然這種意義上的退出是小規(guī)模過剩產(chǎn)能的退出，不同于目前的所要化解的大規(guī)模的過剩產(chǎn)能，但是在機(jī)制上有共通之處。所以，化解產(chǎn)能過剩，不僅僅是當(dāng)前的任務(wù)，也是“培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)”所要求的前提性機(jī)制之一。 有限的資金要用到刀刃上 中國經(jīng)濟(jì)時報：為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，各地爭先恐后加大投資力度，上馬了一大批項目。李克強(qiáng)總理在座談會上強(qiáng)調(diào)，“圍繞破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，加快重點(diǎn)投資項目建設(shè)，及時撥付預(yù)算資金?！敝醒胝畬⒐膭畹胤酵顿Y哪些類型的項目，這種導(dǎo)向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)將產(chǎn)生什么樣的影響？ 劉培林：我國雖然已經(jīng)是上中等收入國家，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的發(fā)展水平也比較高，尤其是東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)接近可比發(fā)展階段的相對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，但中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平未來尚有一定發(fā)展空間，全國范圍內(nèi)的設(shè)備水平還有很大的升級空間?？偫碇赋龅摹捌平獬青l(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等”，就是這些領(lǐng)域的發(fā)展空間所在。比如，改造棚戶區(qū)，可以消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)；再比如，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化吸納更多人口，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以縮小城鄉(xiāng)差距；又如推動高端制造業(yè)發(fā)展，可以推動產(chǎn)業(yè)升級。地方政府應(yīng)該按照這樣的導(dǎo)向和要求來安排重點(diǎn)項目，而不應(yīng)該在過剩產(chǎn)能領(lǐng)域繼續(xù)加大投入。 中國經(jīng)濟(jì)時報：李克強(qiáng)總理在座談會上強(qiáng)調(diào) “大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，對解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，會產(chǎn)生什么樣的影響？ 劉培林：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。以往的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)地造成一定的污染，實(shí)際上相當(dāng)于減少了有效耕地面積；今后的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還會占用一定耕地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前面臨的水資源短缺等形勢日益嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)部門要為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供原料；目前農(nóng)業(yè)部門中相當(dāng)大部分的從業(yè)人員，也需要轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門中。所有這一切問題的解決辦法，都指向提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義所在。 我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件也更加成熟。我國物質(zhì)資本更加雄厚，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件更好；農(nóng)業(yè)科研投入和財政支農(nóng)資金規(guī)模，保持在可觀的水平上。這些都為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更好的條件。除此我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力隊伍。這樣一支隊伍，并非我們習(xí)慣思維中所默認(rèn)的、靠祖祖輩輩經(jīng)驗傳遞而務(wù)農(nóng)的勞動力，而應(yīng)該是受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作訓(xùn)練、懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的隊伍。形成這樣的隊伍，可以采取多種方式，或者通過把農(nóng)民組織起來，搞高水平的合作社；或者通過引入專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；或者為具備專業(yè)知識、具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和愿望的城市勞動力，比如大學(xué)生，提供從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會。這就涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提升和生產(chǎn)經(jīng)營體制的適度調(diào)整等。 （中國經(jīng)濟(jì)時報記者 張一鳴） |