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以發(fā)展的思維做好改革這篇大文章 ????今年是我國(guó)全面深化改革的元年。十八屆三中全會(huì)對(duì)于改革的全面部署，將從今年開(kāi)始逐步落實(shí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)３月２６日在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，改革是促發(fā)展的關(guān)鍵之舉，可以激發(fā)千千萬(wàn)萬(wàn)人的創(chuàng)造活力。要向深化改革要?jiǎng)恿?，?jiǎn)政放權(quán)大有文章可做。 ????如何理解李克強(qiáng)總理所說(shuō)的要向深化改革要?jiǎng)恿?？?jiǎn)政放權(quán)大有文章可做又意味著什么？對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者特邀國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志進(jìn)行解讀。 ????我國(guó)需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩種動(dòng)力 ????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：李克強(qiáng)總理在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要向深化改革要?jiǎng)恿?，?jiǎn)政放權(quán)大有文章可做。對(duì)此如何理解？ ????侯永志：當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增速趨緩，發(fā)展方式較為粗放。因此，我認(rèn)為“向深化改革要?jiǎng)恿Α边@句話要從以下兩方面來(lái)理解： ????一方面，我國(guó)需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要出發(fā)，我國(guó)要釋放市場(chǎng)的活力，要激勵(lì)企業(yè)去擴(kuò)大生產(chǎn)、去提供服務(wù)等。這就涉及到為企業(yè)松綁的問(wèn)題。要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，就不能有太多不合理的管制。不合理的管制太多，企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就會(huì)受到抑制。因此，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是要把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的決策權(quán)放給企業(yè)，讓企業(yè)適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)自主地做出相關(guān)決策，以增強(qiáng)市場(chǎng)效率。 ????另一方面，我國(guó)需要推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境代價(jià)較大；同時(shí)，這種發(fā)展方式的公平性也不夠，導(dǎo)致一部分人沒(méi)有從發(fā)展中得到應(yīng)該得到的利益。要改變這種發(fā)展方式，就需進(jìn)行一系列改革。比如：要推進(jìn)資源性產(chǎn)品（如電力、煤炭）價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格改革，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者節(jié)約資源。再比如，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，將環(huán)境成本納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本當(dāng)中，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好型的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。還比如，要推動(dòng)收入分配制度改革，以促進(jìn)中低收入階層收入的較快增長(zhǎng)，為形成更多依靠?jī)?nèi)需的增長(zhǎng)模式奠定基礎(chǔ)。 ????我認(rèn)為，收入分配制度改革可以從兩方面來(lái)進(jìn)行。一是，在一次分配領(lǐng)域里，提高勞動(dòng)報(bào)酬。如果勞動(dòng)報(bào)酬不增長(zhǎng)，消費(fèi)需求是難以擴(kuò)大的。也就是說(shuō)要想依靠更多的內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，首先要解決勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的問(wèn)題。二是，在二次分配領(lǐng)域，要通過(guò)強(qiáng)有力的稅收調(diào)節(jié)等，解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。因?yàn)槭杖氩罹噙^(guò)大，除了影響社會(huì)和諧以外，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。這是因?yàn)?，中低收入階層的消費(fèi)傾向通常高于高收入階層，只有中低階層的收入上來(lái)以后，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平才能上來(lái)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，提高中低收入階層的收入，使他們?cè)谧优逃矫婺軌蛴懈嗟耐度?，也有利于提高我?guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。 ????“向深化改革要?jiǎng)恿Α?，?nèi)涵很豐富。這個(gè)動(dòng)力不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)際上也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。因?yàn)槿绻麤](méi)有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，那么長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)不了的。這兩種動(dòng)力可以說(shuō)是相互聯(lián)系的。 ????以發(fā)展的眼光看待簡(jiǎn)政放權(quán)，以動(dòng)態(tài)的思維做好改革這篇大文章 ????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為李克強(qiáng)總理提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)大有文章可做”意味著什么？ ????侯永志：我認(rèn)為，“簡(jiǎn)政放權(quán)大有文章可做”，有兩種含義。 ????一是，我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的空間還很大。盡管過(guò)去的一年里，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面確實(shí)做了很多工作，但根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還有一些事項(xiàng)是不需要政府直接去管理的，而是應(yīng)該交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。 ????二是，簡(jiǎn)政放權(quán)本身也是一篇難做的大文章。比如，如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行？企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資不需要政府來(lái)管，但是企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全等是需要政府加強(qiáng)監(jiān)管的。簡(jiǎn)政放權(quán)并不是簡(jiǎn)單地把所有權(quán)力都讓給市場(chǎng)，需要仔細(xì)研究哪些權(quán)力可以放，哪些權(quán)力需要加強(qiáng)。 ????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：克強(qiáng)總理在此次座談會(huì)上對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)做了進(jìn)一步部署：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，地方政府也要抓緊全面清理審批事項(xiàng)，研究探索負(fù)面清單管理模式，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。對(duì)于這些舉措，您怎么看？ ????侯永志：克強(qiáng)總理所提到的這些舉措，都是做好簡(jiǎn)政放權(quán)這篇文章所需要認(rèn)真研究的課題。就以負(fù)面清單管理模式為例。我認(rèn)為，負(fù)面清單應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的負(fù)面清單。因?yàn)樨?fù)面清單所列出的事項(xiàng)都是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目前是預(yù)料不到的。也就是說(shuō)，在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多新生事物，某些新生事物所帶來(lái)的社會(huì)和環(huán)境負(fù)面影響可能會(huì)很大，應(yīng)列入負(fù)面清單管理。 ????負(fù)面清單管理是一門(mén)科學(xué)。它應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的負(fù)面清單，而不是絕對(duì)化的、一成不變的負(fù)面強(qiáng)調(diào)。這就是說(shuō)，我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)考慮這個(gè)負(fù)面清單的內(nèi)容和長(zhǎng)短。 ????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)這篇文章如何才能做好？ ????侯永志：首先要明確，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是簡(jiǎn)單的一放了之。實(shí)際上，當(dāng)前一些簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措實(shí)施以后，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，一些審批權(quán)力下放給地方，但地方?jīng)]有相應(yīng)的能力來(lái)承接，比如一些地方就沒(méi)有足夠的專(zhuān)家隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。 ????簡(jiǎn)政放權(quán)需要有一個(gè)系統(tǒng)的安排，在權(quán)力下放的同時(shí)，承接權(quán)力的部門(mén)、機(jī)構(gòu)的能力要有相應(yīng)的增長(zhǎng)。而假如這些權(quán)力是交給市場(chǎng)，交給企業(yè)的，那么政府對(duì)企業(yè)其他方面的監(jiān)管也得跟上去才行。 ????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)是否應(yīng)該有一個(gè)先后順序？哪些因素會(huì)對(duì)此有影響？ ????侯永志：簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該是有序的。哪些該放、哪些不該放、哪些先放、哪些后放，這就要看這些事項(xiàng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響到底如何。影響微小甚至沒(méi)有影響的，肯定要先放。影響重大的，要考慮周全、研究透徹，相應(yīng)的配套措施也要跟上去，這樣才能下放，否則，可能會(huì)跌入“放—亂—收—放”的循環(huán)之中。 ????我們要以一種發(fā)展的眼光看待簡(jiǎn)政放權(quán)，更要以動(dòng)態(tài)的思維來(lái)做好改革這篇大文章。 ????改革的目的是要建立一種體制與機(jī)制，機(jī)制具有穩(wěn)定性、權(quán)威性，人的決策往往具有隨機(jī)性，制度比人更可靠。但并不是說(shuō)，通過(guò)改革建立起新機(jī)制后，所有的問(wèn)題就都會(huì)解決。因?yàn)榧夹g(shù)是在不斷變化的，生產(chǎn)力也是在不斷變化的，改革不可能一勞永逸。通常的情況是，改革可能解決了一些問(wèn)題，但也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，未來(lái)可能還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。因?yàn)樽兓怯篮愕模愿母镉罒o(wú)止境。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙海娟）
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