2013年5月16日，國務(wù)院召開貫徹實施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議。圖為國家旅游局局長邵琪偉發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
在貫徹實施《中華人民共和國旅游法》
電視電話會議上的發(fā)言
2013年5月16日
國家旅游局 邵琪偉
4月25日，第十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅游法》，這是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵階段和全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的形勢下出臺的一部重要法律，也是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。
《旅游法》的出臺，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場提供了法律保障，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了依法興旅、依法治旅的新階段，對我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義，為把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了法律和制度基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游工作。3月22日習(xí)近平主席出席俄羅斯“中國旅游年”開幕式并致辭；4月8日-10日考察海南國際旅游島建設(shè)，對全國旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。今天國務(wù)院召開貫徹實施《旅游法》電視電話會議，汪洋副總理將作重要講話。全國旅游系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹實施。下面我就旅游系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》講幾點意見：
第一，認(rèn)真組織宣傳培訓(xùn)，全面把握和領(lǐng)會《旅游法》。國家旅游局和各級旅游主管部門要將《旅游法》作為近期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。在法律施行前完成對全部旅游執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完成對旅行社、賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)骨干人員的重點培訓(xùn)，完成對導(dǎo)游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的普遍培訓(xùn)。要運用各種傳統(tǒng)媒體、新媒體技術(shù)以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解、明確自己在參與旅游活動中的法定權(quán)利和義務(wù)。積極倡導(dǎo)《旅游法》有關(guān)文明旅游、健康旅游的規(guī)定，使遵守文明旅游規(guī)則成為廣大旅游者的共識和行為準(zhǔn)則。
第二，抓緊法規(guī)制度配套建設(shè)，為全面施行《旅游法》創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要按照《旅游法》確定的原則，加快推進(jìn)旅游法規(guī)和制度建設(shè)。各級旅游主管部門要積極推動，主動配合，確?！堵糜畏ā肥┬兄?，基本實現(xiàn)旅游法規(guī)配套，制度措施到位。
——要配合各級人大和政府法制部門，盡快啟動《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》及地方旅游法規(guī)的修訂。著手部門規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，并對旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理制度作相應(yīng)規(guī)范。
——要推動建立旅游安全綜合管理和救助制度，制定旅游安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游、旅游保險管理等旅游安全保障制度。推動重點旅游城市建立旅游信息、旅游交通和旅游服務(wù)功能配套辦法。
——要完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定旅游規(guī)劃編制指導(dǎo)文件，研究科學(xué)評估制度。推動制定景區(qū)開放、門票價格、流量控制等具體措施，落實旅游景區(qū)管理制度。
——要推動完善各級政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)《旅游法》的要求落實工作職責(zé)。推動建立和完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，使聯(lián)合執(zhí)法工作適應(yīng)旅游市場監(jiān)管的要求。推動形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)制，完善部門間的投訴處理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，并向社會公告。
——要促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)組織改革，完善行業(yè)組織職責(zé)，指導(dǎo)制定和實施行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會員自律管理。要推動建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織。
——要推動制定適合本地實際的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民旅游經(jīng)營管理制度規(guī)范，指導(dǎo)和推動重點旅游城市完善“一日游”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。
第三，按照市場規(guī)則，依法規(guī)范旅游市場秩序?！堵糜畏ā反_立了民事規(guī)范和行政規(guī)范相結(jié)合的旅游市場規(guī)則，運用好、執(zhí)行好這些規(guī)則，對規(guī)范旅游市場秩序至關(guān)重要。
要按照《旅游法》要求，修改完善各類旅游合同范本，在旅行社全面推廣使用，并借助媒體力量，在旅游經(jīng)營者和旅游者中廣泛宣傳。要引導(dǎo)廣大旅游者善于運用民事規(guī)范解決糾紛，引導(dǎo)旅游企業(yè)自覺履行《旅游法》規(guī)定的義務(wù)，誠信經(jīng)營、公平競爭。
各級旅游主管部門要加強(qiáng)力量，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處各種擾亂市場秩序、侵害旅游者利益的不法行為。要針對“非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強(qiáng)迫旅游者購物或者參加自費項目”等社會反映強(qiáng)烈的問題，加大檢查懲處力度，使旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
第四，履行法定職責(zé)，提高旅游主管部門依法行政水平。各級旅游主管部門要按照《旅游法》賦予的職責(zé)，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導(dǎo)中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為政府和市場間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場主體的法律地位，依法規(guī)范和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問題的發(fā)生。要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化水平。
第五，以貫徹實施《旅游法》為契機(jī)，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。當(dāng)前我國旅游業(yè)正處于快速發(fā)展期，預(yù)計到2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重將達(dá)到12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，旅游業(yè)對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來越明顯。全國旅游行業(yè)要以貫徹實施《旅游法》為契機(jī)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《國民旅游休閑綱要》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放，加快旅游改革創(chuàng)新步伐。要豐富大眾化旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、海洋旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。要推進(jìn)旅游業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極運用信息等現(xiàn)代技術(shù)提高旅游業(yè)現(xiàn)代化水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大旅游人才培養(yǎng)力度。要建立并實施國家旅游推廣戰(zhàn)略，完善旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，努力抓好“美麗中國之旅” 國家旅游整體形象宣傳推廣。要積極推動入境旅游相關(guān)配套政策的出臺，發(fā)揮簽證、航線開辟、邊境管理等政策對入境旅游的推動作用；認(rèn)真做好赴港澳臺旅游工作。
貫徹實施《旅游法》，是旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，是全國旅游行業(yè)的共同責(zé)任。全國旅游系統(tǒng)要抓住時機(jī)、系統(tǒng)布局、突出重點、扎實推進(jìn)，通過貫徹實施《旅游法》，努力實現(xiàn)“依法治旅的理念全面確立、旅游市場規(guī)則基本建立、旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、旅游管理職責(zé)健全明晰”的工作目標(biāo)，為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
