新華社北京４月２５日電（記者 錢春弦、趙超）一部醞釀3０多年，歷經(jīng)三次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》，２５日經(jīng)中國最高立法機(jī)關(guān)表決通過，這是為中國旅游業(yè)的宏偉藍(lán)圖立法，這是為億萬普通人圓旅游夢立法。
突出旅游者為本 強(qiáng)調(diào)旅游文明
旅游法強(qiáng)調(diào)為旅游者提供旅行便利和安全保障，在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本。
旅游法專設(shè)旅游者一章，落實(shí)旅游者保護(hù)：自主選擇權(quán)、知悉真情權(quán)、要求嚴(yán)格履行權(quán)、受尊重權(quán)、救助保護(hù)請求權(quán)、特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)。顯而易見，在遵循消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和合同法的一般原則基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游活動的特點(diǎn)，旅游法規(guī)定了一些特殊的、有針對性的旅游者權(quán)利。
那么，旅游法是否過于“偏袒”旅游者呢？國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不存在偏袒，在旅游活動中，對處于弱勢地位一方給予關(guān)注和保護(hù)是應(yīng)該的。
當(dāng)前旅游市場中反映出的多數(shù)問題，有一些是旅游經(jīng)營者利用其對信息的掌握較多等優(yōu)勢，欺騙、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)行交易造成的。對旅游經(jīng)營者作出針對性規(guī)范，目的是使市場盡可能達(dá)到公平、公正的狀態(tài)。
“中國旅游法一大精彩之處，是在旅游者一章明確了國家對旅游文明的引導(dǎo)，為文明、健康、理性出行提供法律依據(jù)。”德國國家旅游局北京辦事處首席代表李朝暉說，旅游法提出尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、宗教等，也是游客文明的標(biāo)準(zhǔn)。中國游客在各地公共場合大聲喧嘩等習(xí)慣，經(jīng)常使各國客人側(cè)目?！跋Ｍㄟ^旅游法出臺，多方配合，中國游客將來能展現(xiàn)出更加文明的風(fēng)貌。”
整治行業(yè)痼疾 規(guī)范雙管齊下
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫參加自費(fèi)項(xiàng)目等，這是困擾我國旅游行業(yè)的頑癥痼疾，是旅游法鋒芒所指，具有民事規(guī)范、行政規(guī)范并重的中國法制特色。
要想標(biāo)本兼治，就要民事規(guī)范和行政規(guī)范并重。旅游法堅(jiān)持通過民事關(guān)系調(diào)整以治本，同時(shí)考慮到當(dāng)前部分旅游者民事手段維權(quán)能力不足現(xiàn)狀，輔之以行政手段治標(biāo)。
為此，旅游法專設(shè)旅游服務(wù)合同一章，并針對現(xiàn)階段群眾最關(guān)注的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫參加自費(fèi)項(xiàng)目等問題，規(guī)定了旅行社及其從業(yè)人員對合同必備內(nèi)容的說明、告知、嚴(yán)格履約等義務(wù)，規(guī)定了旅游者可無條件退貨、退費(fèi)等權(quán)利。
在旅游經(jīng)營一章中，旅游法以針對旅行社的“五不得”、針對旅游從業(yè)人員的“三不得”、針對其他旅游經(jīng)營者的“一不得”等，明確設(shè)定了處罰規(guī)定。
攜程網(wǎng)副總裁郭東杰說，旅游法實(shí)施后，旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰和洗牌不可避免，不法經(jīng)營行為將被淘汰出局，旅游者深惡痛絕的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)購物團(tuán)將被清出市場，違法成本明顯加大，市場將回歸良性競爭軌道。
凱撒旅游總裁陳小兵說，旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。
繪中國旅游藍(lán)圖 圓大眾旅游夢想
旅游法是本屆全國人大常委會通過的第一部法律。在中國旅游研究院院長戴斌看來，這是為中國旅游業(yè)的宏偉藍(lán)圖立法，是為億萬普通中國人圓旅游夢立法。
景區(qū)門票價(jià)格越來越高，讓許多普通旅游者望而卻步。旅游法在遵循價(jià)格管理體制、定價(jià)權(quán)限、定價(jià)原則基礎(chǔ)上，提出“嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”的基本原則，強(qiáng)調(diào)門票價(jià)格的公開性、公益性和時(shí)效性。對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票的漲價(jià)，要求舉行各方參與的聽證會，并不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)，還做出此類景區(qū)應(yīng)逐步免費(fèi)開放的規(guī)定。
旅游活動具有流動性、異地性，比一般服務(wù)性消費(fèi)存在更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對近年來自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，旅游法將旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全保障放在首位，明確旅游經(jīng)營者是直接責(zé)任主體，政府是旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體，社會有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定公共救助責(zé)任。
旅游法還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，給市場開辟更多空間。“旅游法總結(jié)了３０多年旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確了市場需求導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，體現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。”攜程網(wǎng)副總裁郭東杰說，這是對旅游業(yè)所有攸關(guān)方的一大利好。
中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧說，在“五一”小長假、第三個(gè)中國旅游日到來前夕，旅游法表決通過有重大現(xiàn)實(shí)意義，“這是對中國旅游業(yè)健康發(fā)展的保障?！?/p>
