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[國務(wù)院新聞辦新聞局局長、主持人 郭衛(wèi)民]女士們、先生們，上午好！近期國務(wù)院各部門都在認真貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需的方針和政策。今天我們很高興請來了國土資源部副部長鹿心社先生介紹國土資源部服務(wù)擴大內(nèi)需，嚴格土地監(jiān)管等方面的情況，并回答記者們的提問。出席今天發(fā)布會的還有國土資源部總規(guī)劃師胡存智先生?，F(xiàn)在先請鹿心社先生做介紹?！2008-12-03 10:03:23] |
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[國土資源部副部長 鹿心社]女士們、先生們，新聞界各位朋友們：大家上午好！非常高興有這樣的機會和大家見面。首先代表國土資源部對新聞界的各位朋友長期以來對國土資源工作的關(guān)心、理解和支持表示感謝。下面，我就國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，做好服務(wù)和監(jiān)管工作的有關(guān)政策措施向大家作一通報?！2008-12-03 10:05:29] |
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[鹿心社]黨中央、國務(wù)院作出了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策。落實中央決策部署，需要土地和礦產(chǎn)資源的有力支撐和保障，為妥善處理好保障服務(wù)和規(guī)范管理的關(guān)系，確保中央決策部署全面落實，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》?！2008-12-03 10:06:50] |
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[鹿心社]《通知》總的指導思想和原則可概括為一句話：積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理。積極主動服務(wù)，就是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務(wù)；嚴格規(guī)范管理，就是切實落實兩個最嚴格的土地管理制度，也就是最嚴格的耕地保護制度，嚴格的節(jié)約用地制度。做好被征地農(nóng)民合法權(quán)益的維護工作，強化監(jiān)管，防止違法批地用地反彈。堅持兩手抓，兩兼顧，保障服務(wù)要到位，用地秩序不能亂?！2008-12-03 10:08:02] |
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[鹿心社]國土資源為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管的政策措施有八個方面二十四條，主要是三方面內(nèi)容：一、積極主動服務(wù)。具體有四項措施：一是加強土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。加快地方各級規(guī)劃修編，將各類新增建設(shè)項目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點保障。二是科學調(diào)整計劃安排，突出重點和急需，今明兩年重點保障列入新增中央投資計劃項目的用地計劃指標，并確保今年第四季度1000億新增投資項目用地盡快到位。三是加快土地審批和供應。主要是加快用地預審，適當擴大先行用地范圍，建立審批快速通道，提高工作效率。四是強化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。有針對性的加快緊缺礦產(chǎn)資源的勘查，為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障，為各類建設(shè)工程選址提供高質(zhì)量的地質(zhì)信息服務(wù)?！2008-12-03 10:09:39] |
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[鹿心社]二、嚴格規(guī)范管理。具體有三項措施：一是落實最嚴格的耕地保護制度。各類建設(shè)項目要盡量少占或不占耕地，并確保先補后占，占補平衡。二是落實最嚴格的節(jié)約用地制度。加大存量和低效土地挖潛力度，嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積。三是強化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察。堅決查處各類違法違規(guī)用地行為，對后果嚴重的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。各派駐地方的國家土地督察局要將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點，嚴格落實問責制?！2008-12-03 10:11:01] |
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[鹿心社]三、切實維護農(nóng)民權(quán)益。具體有四項措施：一是嚴格履行征地程序。公開透明操作，依法履行告知、聽證等程序。二是完善征地補償辦法，合理確定補償標準。三是積極拓展安置渠道，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。四是加強征地實施過程監(jiān)督，確保有關(guān)費用足額支付到被征地村組和農(nóng)戶。通過這些政策措施的實施要切實做到以下三點：一是合理的用地得到保障；二是嚴格的土地管理制度切實落實；三是農(nóng)民的合法權(quán)益有效維護。日前，《通知》已印發(fā)，各項工作正積極有序推進。下面，我和我的同事胡存智同志愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝！ [2008-12-03 10:15:25] |
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[郭衛(wèi)民]下面開始提問，提問的時候報一下你所在的新聞機構(gòu)。 [2008-12-03 10:15:55] |
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[中央電視臺記者]請問鹿部長，國務(wù)院近期安排在2年之內(nèi)投資4萬億資金拉動內(nèi)需，無疑會增加很多用地需求。同時我們在耕地的用地上也面臨著很嚴峻的問題，確保18億耕地的紅線不會突破，請問國土資源部有哪些具體措施，一方面保障經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時還確保耕地紅線不會突破？謝謝！ [2008-12-03 10:16:39] |
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[鹿心社]這個問題提的很好。在這么短的時間內(nèi)，投資力度這么大，有這么多的項目要落地，肯定會對保護耕地，嚴守18億耕地紅線造成很大的壓力。但是，只要我們應對得當、監(jiān)管到位，就不會影響耕地保護目標的實現(xiàn)。這主要出自下面這些考慮：第一，從現(xiàn)在需要安排的項目來講，主要是三類：一類是正在建設(shè)的項目；一類是各類規(guī)劃確定了的項目；一類是需要論證新上的項目。國務(wù)院前不久批準印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，對剛才說到的前兩類項目，它的用地都在規(guī)劃當中做了具體安排。對第三類項目，我們在規(guī)劃當中預留了機動指標。所以從用地的總體安排上我們已經(jīng)做出了考慮?！2008-12-03 10:19:26] |
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[鹿心社]第二，這么多的項目在短期需要上，規(guī)劃布局上已經(jīng)有了安排，但確實是很多項目的用地時間提前了。我們可以通過年度土地利用計劃的安排，對用地的時序做出統(tǒng)籌和調(diào)整。第三，我們要加強監(jiān)管、嚴格管理。一是要落實耕地保護和節(jié)約用地的責任制；二是嚴格落實建設(shè)項目占用耕地的“占一補一”法定制度；三是通過土地整理、復墾和開發(fā)，加大補充耕地的力度；四是對違法占用耕地實行嚴格的問責。我們認為，如果這些措施到位，我們一方面可以滿足促進經(jīng)濟增長的用地需求，另一方面可以實現(xiàn)守住18億畝耕地紅線的目標。謝謝！ [2008-12-03 10:23:18] |
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[新京報記者]我有兩個問題想請教一下鹿部長。第一個問題，這些年我們發(fā)現(xiàn)形成地方政府的土地財政問題，現(xiàn)在面臨經(jīng)濟形勢不太好的情況，土地財政也面臨一些挑戰(zhàn)，國土部有沒有考慮在解決地方政府過度依賴土地財政一些具體的措施和考慮？第二個問題，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房，之前有說法說不繳土地出讓金的話，小產(chǎn)權(quán)房可以合法化，請問國土部在這個問題上的態(tài)度，是不是有明確的解決小產(chǎn)權(quán)房的方案？謝謝！ [2008-12-03 10:25:52] |
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[鹿心社]土地是重要的資源，也是非常重要的資產(chǎn)。隨著土地使用制度改革的推進，土地資產(chǎn)的價值逐步顯現(xiàn)，通過土地的有償出讓，確實為城市的發(fā)展建設(shè)積累了部分資金。但在一些地方，也確實出現(xiàn)像剛才這位記者朋友提出的，一些地方政府過分依賴土地的收入。這個問題我們已經(jīng)注意到。我們也正在配合財政部門，在積極地研究解決這個問題的辦法。其中最主要的是兩點：一是采取更多的土地有償使用的方式，使得土地的有償使用收入不過分集中在一次出讓；二是研究土地收益的分配使用辦法，使得土地的收益分配、使用更加合理?！2008-12-03 10:29:09] |
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[鹿心社]至于你提到的小產(chǎn)權(quán)房問題，我在前不久，在中國政府網(wǎng)回答網(wǎng)友提問的時候講過明確的意見。為了節(jié)省大家的時間，我在這里就不再重復了。 [2008-12-03 10:30:05] |
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[路透社記者]中國政府現(xiàn)在鼓勵一些主食，比如說大米的生產(chǎn)和種植。最近我們看到有些土地的使用并不是非常適當。比如說在寧夏種植水稻，或者在新疆種植棉花，而這些農(nóng)作物的種植需要大量的水。我的問題是，在未來土地政策的審核或者評估過程中，是否會考慮對現(xiàn)有的政策做一些調(diào)整，以便更好地使用土地。比如說在土地上種植其它類型的農(nóng)作物，或者將某些地方發(fā)展成為自然保護區(qū)？謝謝！ [2008-12-03 10:31:18] |
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[鹿心社]這個問題我的理解還不夠十分準確，不過我試著做些回答。中國是一個人多地少的國家，耕地資源非常珍貴，我們要靠自己的土地和耕地來養(yǎng)活十幾億人，或者解決我們十幾億人的吃飯問題。所以對土地、農(nóng)用地，特別是耕地，都要采取嚴格的保護措施，采取適合中國國情的經(jīng)營方式。剛才這位記者朋友提到，中國是不是設(shè)了一些保護區(qū)。按照我們國家的法律規(guī)定，中國實行基本農(nóng)田保護制度，也就是說在我們的耕地當中，對那些優(yōu)質(zhì)的、質(zhì)量高的耕地，我們要劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行嚴格的保護，不準占用?！2008-12-03 10:33:19] |
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[鹿心社]中國的幅員面積很大，各地的土地條件、氣候條件都不一樣，所以我們國家在不同的區(qū)域、不同地區(qū)，采取了不同的種植方式。比如說剛才講到的，南方地區(qū)氣溫、水利條件比較適合種水稻我們就種水稻。新疆地區(qū)比較適合種棉花，就大面積的發(fā)展了棉花種植。這里還要強調(diào)一句，中國實行的是土地的家庭承包責任制，承包土地的農(nóng)民完全可以按照承包土地的條件和市場供求情況，決定種植什么樣的農(nóng)作物。中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國在從事農(nóng)業(yè)方面應該說經(jīng)驗還是很豐富的。所以我們現(xiàn)在的種植，包括農(nóng)民的經(jīng)營總體上是合理的?！2008-12-03 10:39:16] |
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[香港鳳凰衛(wèi)視記者]我們知道明年年底或者到明年的時候有大量擴大內(nèi)需的項目上馬，可能需要大量的用地指標，請問國土資源部如何保證這些項目的用地指標？內(nèi)地一直以來農(nóng)民征地糾紛持續(xù)不斷，沒有得到很好的解決，擔不擔心在明年的時候這樣的糾紛會出現(xiàn)明顯的反彈現(xiàn)象呢？謝謝！ [2008-12-03 10:39:48] |
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[鹿心社]剛才這位記者提出了兩個問題，一個是指標問題，一個是有關(guān)征地糾紛問題。我剛才說到，在這么短的時間內(nèi)，有這么多的項目要落地，用地的需求量是大的。盡管在規(guī)劃當中，在總體上做出了安排，但是計劃指標的保障確實是個大問題。對此我們做了三點考慮和安排：一是通過年度土地利用的計劃，對用地的計劃指標做出總量的統(tǒng)籌；二是對需要報國務(wù)院批準的建設(shè)用地項目，用地指標由國土資源部在審核用地報批的時候直接核定；三是對地方符合拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的項目，由地方在國家下達的計劃指標之內(nèi)，統(tǒng)籌安排。國家將根據(jù)計劃的執(zhí)行情況，做出相應的調(diào)劑。通過采取這些措施，我們可以保障擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目的用地需求?！2008-12-03 10:41:19] |
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[鹿心社]如何防止在大量征占土地的同時出現(xiàn)征地的矛盾和糾紛，我們的總體考慮，嚴格落實國家的有關(guān)法律規(guī)定，繼續(xù)推進征地制度的改革。具體有四方面的考慮：一是按照嚴格保護耕地和節(jié)約用地的原則，盡量少征、少占農(nóng)民的土地；二是對需要征占農(nóng)民的土地的，要嚴格按照法律的程序來辦，特別是要推行公開，使農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)；三是給農(nóng)民以合理的補償；四是對農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保做出統(tǒng)籌安排。我們在采取四條措施的同時，也會加大對侵害農(nóng)民利益違法事件的查處力度?？偟氖切枰髡嫉耐恋剡€要征占，但是對農(nóng)民的利益必須維護?！2008-12-03 10:47:36] |
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[財經(jīng)雜志記者]第一個問題，十七屆三中全會有關(guān)內(nèi)容規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以進入統(tǒng)一的用地市場，具體如何落實？現(xiàn)在的情況是怎樣的？第二個問題，十七屆三中全會規(guī)定有關(guān)法律條文的修改，目前的修改進程是如何？什么時候可以上報國務(wù)院？謝謝！ [2008-12-03 10:47:47] |
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[鹿心社]農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)確實是這次三中全會決定很重要的一個創(chuàng)新點和關(guān)鍵點。關(guān)于這件事，我們一方面要積極推進，同時必須穩(wěn)妥。如果管理措施不到位，很可能出現(xiàn)亂象，導致新的亂占地。對這個事情要把握幾個關(guān)鍵點：第一，要界定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)的土地的范圍。從大的方面講，一是必須符合規(guī)劃，二是必須依法取得。第二，要規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)程序。不是說我想怎么轉(zhuǎn)就怎么轉(zhuǎn)，將來要按規(guī)定的程序來進行。第三，要把農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場當中來進行。主要是體現(xiàn)公平、公開、公正的原則?！2008-12-03 10:51:47] |
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[鹿心社]為了規(guī)范這項工作的進行，國土資源部已經(jīng)起草了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法，這個辦法正在征求有關(guān)方面的意見，可望在年底出臺。農(nóng)村土地管理制度的改革和完善，需要對《土地管理法》做出相應的修改，也就是剛才這位記者提的第二個問題。國土資源部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)組織了專門的班子，在加快推進這項工作?！锻恋毓芾矸ā返男薷囊呀?jīng)列入了全國人大明年的立法計劃，國土資源部將在認真研究、論證、聽取有關(guān)部門和各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步完善，盡快報國務(wù)院?！2008-12-03 10:55:28] |
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[美國有線電視CNN記者]跟進一個問題，您剛才提到農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)程序需要規(guī)范化，我們看到前一段時間北京附近有一個村莊叫塔洼村，他們有18位農(nóng)民提出拍賣他們有承包權(quán)的一些地，您覺得這種拍賣形式是否符合剛才說的規(guī)范程序？您對這起拍賣的看法是什么，它是否合法？謝謝！ [2008-12-03 10:57:46] |
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[鹿心社]我剛才在回答另外一個問題的時候，重點說的是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，剛才這位朋友提出的，我們京郊，好象是平谷土地的拍賣，涉及到的是農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)按照分工應該是農(nóng)業(yè)部門主管的事情，不過我也愿意就這個問題做一點簡要的回答。對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，十七屆三中全會的決定做了明確規(guī)定，允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，但是要遵守“六字”原則，也就是“依法、自愿、有償”。同時必須嚴格遵守三個“不得”的規(guī)定：“不得改變集體土地的所有權(quán)、不得改變農(nóng)業(yè)用地的使用用途、不得侵害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益”，只要符合這些規(guī)定，都可以按照三中全會決定的規(guī)定來有序進行?！2008-12-03 10:59:19] |
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[經(jīng)濟日報社記者]我有一個問題想請問鹿部長。我們知道中央擴大內(nèi)需的十項政策出臺以后，各個地方也紛紛出臺了各自擴大內(nèi)需的措施，其中有很多涉及到的是投資項目。請問鹿部長，對于這部分項目的用地問題，國土資源部有沒有什么考慮？如何防止個別地方違法占地現(xiàn)象的發(fā)生？謝謝！ [2008-12-03 11:01:51] |
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[鹿心社]關(guān)于這么多項目用地的安排，剛才我在回答其它問題的時候，從土地規(guī)劃、計劃指標等方面的安排都做了回答。如何防止在大量用地的情況下出現(xiàn)違規(guī)違法用地，這也是我們當前重點工作之一。我們剛剛開過了全國的電視電話會，做了部署。這里我簡要地說三點措施：第一，對用地情況實時監(jiān)測。我們通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，隨時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，及時加以制止。第二，從嚴查處。對違法違規(guī)占地，侵害農(nóng)民利益的，我們發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴格問責。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，地方人民政府的主要負責人，對當?shù)氐母乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責。當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節(jié)嚴重，影響惡劣的，將對這個地方的政府主要負責人實行問責?！2008-12-03 11:09:36] |
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[鹿心社]最近，我們根據(jù)全國第八次衛(wèi)片檢查的情況，就由國家土地總督察徐紹史部長約談了9個城市政府的主要負責人，面對面地提出批評、提出整改的要求。我們相信，通過采取這些措施，可以防止大面積的違規(guī)違法用地現(xiàn)象的發(fā)生?！2008-12-03 11:10:03] |
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[鹿心社]再一次感謝新聞界的各位朋友?！2008-12-03 11:10:14] |
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[郭衛(wèi)民]今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！ [2008-12-03 11:10:55] |
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