十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在京舉行
審議個(gè)人所得稅法修正案草案等法律草案
聽?。玻埃保澳曛醒霙Q算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告
吳邦國主持會(huì)議
6月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。吳邦國委員長主持會(huì)議。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京６月２７日電 十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議２７日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議個(gè)人所得稅法修正案草案、行政強(qiáng)制法草案、職業(yè)病防治法修正案草案、兵役法修正案草案，聽取國務(wù)院關(guān)于２０１０年中央決算的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２０１０年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告，審議全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于立法后評(píng)估試點(diǎn)工作情況的報(bào)告等。
吳邦國委員長主持會(huì)議。常委會(huì)組成人員１５５人出席會(huì)議，符合法定人數(shù)。
會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定草案，在綜合分析研究各方面意見基礎(chǔ)上，考慮到對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重的測(cè)算情況，也考慮到與推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅、增加直接稅比重等稅制改革相銜接的要求，維持初次審議稿中將現(xiàn)行工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從２０００元提高至３０００元，同時(shí)將超額累進(jìn)稅率中的第１級(jí)稅率由５％修改為３％，以進(jìn)一步降低工薪所得納稅人中７０％較低收入人群的稅負(fù)。
會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽作的關(guān)于行政強(qiáng)制法草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第十九次、第三十次會(huì)議和十一屆全國人大常委會(huì)第十次、第二十次會(huì)議審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案五次審議稿對(duì)行政法規(guī)可以設(shè)定的行政強(qiáng)制措施作了進(jìn)一步規(guī)定，同時(shí)規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人等就行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施所提意見建議應(yīng)以適當(dāng)方式予以反饋等。
職業(yè)病防治法自２００２年實(shí)施以來，對(duì)推進(jìn)我國職業(yè)病防治工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。為更好地加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，有必要對(duì)這部法律進(jìn)行修改。受國務(wù)院委托，衛(wèi)生部部長陳竺向會(huì)議作了關(guān)于職業(yè)病防治法修正案草案的說明。草案的主要內(nèi)容包括，消除職業(yè)病診斷的受理門檻，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，規(guī)定監(jiān)管部門在特定情況下對(duì)有爭(zhēng)議資料作出判定的職責(zé)，明確診斷機(jī)構(gòu)在法定情形下應(yīng)當(dāng)參考勞動(dòng)者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論等。
兵役法是規(guī)范我國兵役制度的重要法律。受國務(wù)院、中央軍委的委托，中國人民解放軍副總參謀長孫建國就兵役法修正案草案作了說明。草案對(duì)調(diào)整兵員征集范圍、完善兵役登記制度，吸引高文化素質(zhì)青年入伍等作出規(guī)定；增加軍人基本待遇的規(guī)定，完善撫恤優(yōu)待政策，拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道；充實(shí)完善士兵和軍官退役安置的規(guī)定，充實(shí)促進(jìn)退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策等。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人就２０１０年中央決算報(bào)告和決算草案作了報(bào)告。謝旭人說，２０１０年中央公共財(cái)政收入４２４８８．４７億元，完成預(yù)算的１１１．６％，比２００９年增長１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，中央財(cái)政使用的收入總量為４２５８８．４７億元。中央公共財(cái)政支出４８３３０．８２億元，比２００９年增長１０．３％，完成預(yù)算的１０３．６％。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２５７．６５億元，支出總量為５０５８８．４７億元。中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中央財(cái)政國債余額６７５４８．１１億元，控制在年度預(yù)算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。
謝旭人說，匯總各項(xiàng)支出，２０１０年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出８９２０．５９億元，增長２０．２％；用于“三農(nóng)”的支出８５７９．７億元，增長１８．３％。他還報(bào)告了２０１０年預(yù)算執(zhí)行效果以及進(jìn)一步提高預(yù)決算管理水平的措施。
受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義報(bào)告了２０１０年度中央決算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說，２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好。審計(jì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更加注重從體制、制度和政策層面反映問題。
劉家義說，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。各部門各單位認(rèn)真整改，目前已追回或歸還資金３５．８５億元，挽回或避免損失４７．２３億元，根據(jù)審計(jì)意見完善了１０７５項(xiàng)制度規(guī)定，有６１７人被追究責(zé)任。最終整改結(jié)果，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告。報(bào)告還同時(shí)提出了審計(jì)意見。
會(huì)議聽取了全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于２０１０年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，２０１０年中央決算總體情況是好的，建議批準(zhǔn)這個(gè)決算草案。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)決算中反映出的問題從體制機(jī)制上認(rèn)真整改，并建議切實(shí)改進(jìn)預(yù)算編制管理、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督、防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
２０１０年全國人大常委會(huì)首次開展了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度進(jìn)行了立法后評(píng)估。會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于立法后評(píng)估試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。報(bào)告從評(píng)估對(duì)象的選擇，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等方面，總結(jié)了２０１０年首次開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作情況。報(bào)告認(rèn)為，首次立法后評(píng)估試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期效果，為繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了好的基礎(chǔ)。
會(huì)議聽取了外交部副部長張志軍受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》議案的說明，聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)副主任委員何曄暉作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案。
全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會(huì)議。
國務(wù)院副總理張德江，最高人民檢察院檢察長曹建明以及最高人民法院負(fù)責(zé)人，全國人大各專門委員會(huì)成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表等列席會(huì)議。
謝旭人:970個(gè)縣已推行省直管縣財(cái)政管理方式改革
新華社北京６月２７日電（記者周婷玉、周英峰）財(cái)政部部長謝旭人２７日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于２０１０年中央決算的報(bào)告時(shí)指出，我國已在２７個(gè)省份９７０個(gè)縣推行了省直管縣財(cái)政管理方式改革。
謝旭人介紹說，在積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面，除推行省管縣財(cái)政改革外，還改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的比重提高０．６個(gè)百分點(diǎn)，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府公共服務(wù)保障能力有所增強(qiáng)。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
個(gè)稅法修正案草案維持初審稿將起征點(diǎn)提至3000元
新華社北京６月２７日電（記者 何雨欣 崔清新）全國人大常委會(huì)２７日二次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案維持一審稿中工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)每月３０００元不變。
２０１１年４月，全國人大常委會(huì)初次審議的個(gè)稅法修正案草案中，將現(xiàn)行起征點(diǎn)從每月２０００元提高到每月３０００元。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法工委、全國人大法律委、全國人大財(cái)經(jīng)委等部門除了向各地和有關(guān)部門等機(jī)構(gòu)征求意見外，還通過中國人大網(wǎng)，邀請(qǐng)專家和社會(huì)公眾代表征求意見。有些常委會(huì)委員、社會(huì)公眾、專家和地方、部門對(duì)草案的規(guī)定表示贊成；有些建議再適當(dāng)提高或者針對(duì)不同地區(qū)規(guī)定不同的起征點(diǎn)；也有些建議適當(dāng)降低。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
