我國立法要求農(nóng)村土地承包仲裁委員會人員“兼任”組成
新華社北京６月２２日電（記者陳菲、張曉松）２２日提請全國人大常委會第九次會議審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法草案，對農(nóng)村土地承包仲裁委員會的設立和組成做了規(guī)定，要求委員會人員“兼任”組成。
全國人大法律委員會關于草案審議結果的報告指出，有些常委委員提出應進一步規(guī)范仲裁委員會的設立和組成，防止有的地方出現(xiàn)不顧實際需要設置機構的情況。
法律委員會經(jīng)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和國務院法制辦、農(nóng)業(yè)部研究，建議明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁委員會“根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設立”。
草案規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門代表、有關人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。
我國無居民海島有了“歸宿”
新華社北京６月２２日電（記者王飛、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案對無居民海島的權屬問題作出規(guī)定，明確無居民海島所有權屬于國家，國務院代表國家行使無居民海島所有權。
我國憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，無居民海島作為特殊的自然資源，屬于憲法規(guī)定歸國家所有的自然資源，不屬于由法律規(guī)定可以屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等五種自然資源。
汪光燾說，依據(jù)憲法，在海島保護法中明確無居民海島的權屬問題是十分必要和重要的。為此，草案明確規(guī)定，無居民海島的所有權屬于國家，國務院代表國家行使無居民海島所有權。
國務院辦公廳報送對海島保護法草案修改意見的函中明確指出，無居民海島屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權是合適的。
我國將建立海島生態(tài)保護巡查制度
新華社北京６月２２日電（記者衛(wèi)敏麗、王飛）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案明確規(guī)定，我國將建立海島生態(tài)保護巡查制度。
為保證海島保護法有效實施，草案強化了對監(jiān)督檢查和法律責任內(nèi)容的規(guī)范。根據(jù)海島保護工作的需要，草案明確，沿?？h級以上地方各級人民政府及其有關部門應當加強對海島保護、開發(fā)、建設與管理的監(jiān)督檢查，對違反有關法律的行為按照有關法律規(guī)定查處，同時明確國家海洋行政主管部門及其派出機構建立海島生態(tài)保護巡查制度，制止破壞無居民海島自然資源和生態(tài)系統(tǒng)行為，并負責對無居民海島保護和利用活動的監(jiān)督檢查。
草案還對縣級以上地方各級人民政府有關部門加強對海島保護與利用活動的檢查，以及查處違法行為作出了明確的要求。并明確了隊伍建設、職責權限、檢查規(guī)則等內(nèi)容。
此外，為保障法律的強制性作用，草案還對違反本法的各種行為所應承擔的法律責任等作出了明確具體的規(guī)定。
民間調(diào)查和單位內(nèi)部統(tǒng)計不適用于統(tǒng)計法修訂草案
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，適用范圍為各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計活動，而不包括民間統(tǒng)計調(diào)查活動和單位內(nèi)部統(tǒng)計活動。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進行了初次審議。會后，全國人大法工委將草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關部門等單位征求意見。
有些常委會委員和地方、部門提出，制定統(tǒng)計法，是為了規(guī)范和保障政府及有關部門組織實施的統(tǒng)計活動有序進行，保障政府統(tǒng)計資料的真實、準確，為國家管理和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。對于民間統(tǒng)計調(diào)查活動，修訂草案已規(guī)定由國務院另行制定管理辦法；對單位因自身管理等需要進行的內(nèi)部統(tǒng)計活動，無需由法律直接規(guī)范。建議明確本法的適用范圍為政府及有關部門組織實施的統(tǒng)計活動。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加規(guī)定：本法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計活動。
統(tǒng)計法修訂草案：政府有關部門不得公布與政府統(tǒng)計機構不一致的數(shù)據(jù)
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案規(guī)定，政府有關部門不得公布與本級人民政府統(tǒng)計機構不一致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進行了初次審議。修訂草案中規(guī)定，國務院有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局取得的統(tǒng)計資料有重復、交叉的，應當與國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布。
有些常委會委員和地方、部門提出，向社會公布的政府統(tǒng)計資料應當客觀、真實，這里規(guī)定的“協(xié)商一致”含義不清楚。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦、國家統(tǒng)計局研究認為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計機構和政府其他部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的情況，建議在修訂草案規(guī)定的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準的基礎上，將修訂草案中的上述規(guī)定修改為：政府有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與本級人民政府統(tǒng)計機構統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的，不得公布。
開發(fā)有居民海島不得超出島嶼本身的環(huán)境容量
新華社北京６月２２日電（記者張宗堂、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案規(guī)定，開發(fā)建設有居民海島不得超出島嶼本身的環(huán)境容量。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，考慮到有居民海島的資源環(huán)境承載能力，草案規(guī)定開發(fā)建設不應超出島嶼本身的環(huán)境容量，對海島污染物排放實行總量控制制度。
從滿足海島居民生活的基本需要出發(fā)，草案作出了完善公共基礎設施和公共事業(yè)設施建設、改善居民人居環(huán)境、保障居住安全、防止自然災害侵襲等規(guī)定。
對于改變海岸線、填海連島等嚴重影響海洋生態(tài)的行為，草案強化了國土資源、環(huán)境保護、建設、海洋等行政管理部門的責任，還對有居民海島生態(tài)保護中的其他事宜作出了相應的具體規(guī)定，對現(xiàn)行有關法律規(guī)定作了重要補充。
同時，鑒于有居民海島已建立明確的行政隸屬關系和完整的行政管理體系，各項有關法律制度已經(jīng)在實施，為進一步銜接現(xiàn)行法律和海島保護法之間的關系，草案在總則中規(guī)定，有居民海島的保護、開發(fā)、建設和管理，各級地方人民政府、單位和個人應當遵守本法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、水資源、森林保護等法律的相關規(guī)定，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡。
此外，草案還強化了有居民海島生態(tài)保護的管理。根據(jù)國務院對其有關部門的職責分工，明確由國家海洋行政主管部門負責全國有居民海島周邊海域生態(tài)保護工作，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源、水利、林業(yè)等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責與本部門職責有關的有居民海島保護工作，并對沿?？h級以上地方各級人民政府及其有關部門的有居民海島保護責任作出了規(guī)定。
我國立法對特殊用途海島進行特殊保護
新華社北京６月２２日電（記者王飛、張宗堂）２２日首次提請全國人大常委會審議夫人海島保護法草案專設“特殊用途海島管理”一章，建立了多項特殊保護措施。
草案明確，國家根據(jù)生態(tài)安全、科學研究等需要，嚴格保護特殊用途海島，應當保護海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性。特殊用途海島包括領?；c所在海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島、科學研究用途海島、國家確定的其他特殊用途海島。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，領?；c所在海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島、科學研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島的生態(tài)保護，對于生態(tài)安全及科學研究，具有重要的意義。對于這些海島，應當實施比普通海島更為嚴格的生態(tài)保護制度，保護海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
我國立法嚴格限制填海連島工程等破壞海島生態(tài)的行為
新華社北京６月２２日電（記者王飛、張宗堂）為了加強海島生態(tài)保護、防止海島生態(tài)遭到破壞，２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案對海島生態(tài)保護作出專章規(guī)定，嚴格限制填海連島工程等破壞海島生態(tài)的行為。
加強海島生態(tài)保護、防止海島生態(tài)遭到破壞，是海島保護工作的核心。為此，草案專設“海島生態(tài)保護”一章，并設三節(jié)分別作出海島生態(tài)保護的一般規(guī)定、有居民海島生態(tài)保護規(guī)定、無居民海島生態(tài)保護規(guī)定。
草案規(guī)定，海島生態(tài)保護的內(nèi)容包括防止海島生態(tài)破壞，嚴格限制海島建筑物和設施的建設，嚴格限制填海連島工程，嚴格限制在海島采石、挖砂和砍伐，嚴格保護海島沙灘、珊瑚和珊瑚礁，嚴格保護海島歷史、人文遺跡和物種，嚴格保護海島植被、淡水資源等，明確無居民海島的利用，必須在規(guī)劃確定可以利用的前提下有償使用，避免破壞和浪費等。
此外，還包括國家安排海島保護專項資金，用于海島的保護、生態(tài)修復工作等內(nèi)容。
我國修法擬不強制設置統(tǒng)計職業(yè)資格
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案規(guī)定，不強制設置統(tǒng)計職業(yè)資格。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進行了初次審議。修訂草案中規(guī)定，從事統(tǒng)計工作的人員，應當按照國家有關規(guī)定取得統(tǒng)計職業(yè)資格。
有些常委會委員和地方、部門提出，從事統(tǒng)計工作確需有相應的專業(yè)知識，但是否要設置專門的職業(yè)資格，應再作研究。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。
統(tǒng)計法修訂草案增加規(guī)定加強對政府統(tǒng)計機構監(jiān)督
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，增加了有關加強對政府統(tǒng)計機構監(jiān)督的規(guī)定。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進行了初次審議。會后，全國人大法工委將草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關部門等單位征求意見。
有些常委會委員和地方、部門提出，修訂草案主要規(guī)定了政府統(tǒng)計機構對統(tǒng)計調(diào)查對象遵守本法情況的監(jiān)督和對其違法行為的處罰；政府統(tǒng)計機構自身也應受到監(jiān)督，有違反本法行為的也應受到處罰。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關對本級人民政府統(tǒng)計機構執(zhí)行本法的情況實施監(jiān)督的規(guī)定，并在“法律責任”一章中，相應增加對統(tǒng)計機構違反本法規(guī)定行為的處罰規(guī)定。
重“教育”輕“罰款” 統(tǒng)計法修訂草案不再處罰妨礙統(tǒng)計的個人
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，對于拒絕或妨礙統(tǒng)計調(diào)查的個人，將重“教育”輕“罰款”，不再對其進行處罰。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進行了初次審議。修訂草案規(guī)定，個人在重大國情國力普查中拒絕或妨礙統(tǒng)計調(diào)查或提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料的，責令改正，予以批評教育；拒不改正的，可處１０００元以下罰款。
有些常委會委員和地方、部門提出，在以個人為統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計普查中，應主要通過加強宣傳教育，取得群眾的理解與配合。對個人處罰款既難以操作，還可能因濫罰款引發(fā)群眾對普查工作的抵觸情緒。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議刪去修訂草案上述對個人處以罰款的規(guī)定。
全國人大常委會開始審議“授權澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學新校區(qū)實施管轄的議案”
新華社北京６月２２日電 十一屆全國人大常委會第九次會議２２日下午舉行全體會議，聽取了國務院港澳事務辦公室副主任周波受國務院委托對《關于提請審議授權澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學新校區(qū)實施管轄的議案》所作的說明。
周波說，澳門大學是澳門目前規(guī)模較大、在澳門高等學校中具有代表性的綜合性公立大學，目前由于校園面積難以適應在校學生的數(shù)量，教學設施擁擠，學校發(fā)展受到嚴重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學擴建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。
周波說，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展，國務院已經(jīng)同意澳門特別行政區(qū)關于將澳門大學遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定，授權澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律對橫琴島澳門大學新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域實行隔離式管理。
全國人大常委會組成人員將在分組會議上對國務院的這一議案進行審議。
