全面落實科學(xué)發(fā)展觀
加快建設(shè)環(huán)境友好型社會
溫家寶
（２００６年４月１７日）
這次全國環(huán)境保護(hù)大會，是實施“十一五”規(guī)劃開始時召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，總結(jié)“十五”期間的環(huán)保工作，部署今后五年的環(huán)保任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)我國環(huán)境保護(hù)工作的新局面。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問！下面，我講幾點意見：
一、必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨中央、國務(wù)院歷來重視環(huán)境保護(hù)工作，把保護(hù)環(huán)境作為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略。黨的十六大以后，我們提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要思想，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的根本指導(dǎo)方針。
“十五”期間，我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得積極進(jìn)展。在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。對于環(huán)境保護(hù)工作的成績應(yīng)予充分肯定。
同時，必須清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積３５６萬平方公里，沙化土地面積１７４萬平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警醒。
“十五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個指標(biāo)：一個是二氧化硫排放量；一個是化學(xué)需氧量。２００５年全國二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學(xué)需氧量僅減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標(biāo)。環(huán)境污染嚴(yán)重，主要是三個原因：
一是對環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長；只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。由于重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。但是，我們還是一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價。長期以來經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特別是一些地方上了不少小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了環(huán)境污染。這幾年我國煤炭消費高速增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。２００５年全國煤炭消耗量達(dá)到２１．４億噸，比２０００年增加了８億噸。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。
三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。近些年來，我們重視環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。這種狀況不改變，環(huán)境污染就不可能得到根本治理。
我們必須充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置。
