黨的十八屆三中全會(huì)吹響了我國全面深化改革的號(hào)角，為林業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。特別要以創(chuàng)新的精神和擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，扎?shí)做好完善集體林權(quán)制度改革這篇大文章，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們收獲更大的改革紅利。
我國有集體林地27億畝，是國家重要的自然資源資產(chǎn)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障。過去，這些林地主要由集體經(jīng)營管理，名義上人人有權(quán)，實(shí)質(zhì)上農(nóng)民無份。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就是通過家庭承包經(jīng)營的方式，把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)戶，使農(nóng)民成為真正的經(jīng)營主體，擁有屬于自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
這幾年的林改，就是圍繞“還山于民”、“還權(quán)于民”，把集體林權(quán)問題解決得較為徹底。通過頒發(fā)林權(quán)證，賦予農(nóng)民山林主人的合法身份，為他們獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益提供了法律保障。明確集體林地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營權(quán)人，依法獨(dú)立享有對(duì)林地占有、使用和收益的權(quán)利。將集體林地承包期確定為70年，承包期滿后還可繼續(xù)承包，這是我國土地承包的最長年限，讓老百姓吃了定心丸。
完善林改，改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是放權(quán)。如果說，林改以前的重點(diǎn)是“還權(quán)”；那么，以后的關(guān)鍵就是“放權(quán)”。要沖破思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，加快政府的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。特別是林業(yè)部門要帶頭“革自己的命”，切實(shí)改革林木采伐管理，公開采伐指標(biāo)，簡化采伐審批手續(xù)，逐步過渡到采伐備案制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主采伐。積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盤活農(nóng)民森林資產(chǎn)。進(jìn)一步減免林業(yè)規(guī)費(fèi)，并不斷完善公益林補(bǔ)償、營造林補(bǔ)貼、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策，為農(nóng)民自主經(jīng)營林業(yè)松綁、助力，使市場在林業(yè)資源配置中起決定性作用，讓農(nóng)民獲得更多更完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
完善林改，既要放權(quán)讓利，也要搞好服務(wù)，打好林改為民的組合拳。要配置好“服務(wù)器”，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的政策、金融、市場和科技等服務(wù)。要設(shè)立好“安全閥”，防止各種名義的跑馬圈地，避免農(nóng)民低轉(zhuǎn)低賣、失山失地。要編織好“保護(hù)網(wǎng)”，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)損害農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)行為零容忍，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。要培育好“蓄水池”，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民依林增收、靠山致富的愿景。
站在新的起點(diǎn)，集體林權(quán)制度改革又整裝出發(fā)。我們一定要把林改這塊利國利民的蛋糕做大切好，最大限度釋放出改革紅利，讓農(nóng)民營造綠水青山，收獲金山銀山。
——國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢日前在局黨組中心組學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上說（記者 顧仲陽整理）
