新華社北京７月２９日電（記者韓潔）財政部、國家文物局日前頒布《國家重點文物保護(hù)專項補助資金管理辦法》，明確該專項資金的補助范圍將打破國有與非國有以及行政隸屬關(guān)系界限。這意味著曾被排除在外的非國有全國重點文保單位也將獲得補助。
此次新頒布的管理辦法是在對２００１年出臺的《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法》和２００５年出臺的《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法》合并修改基礎(chǔ)上制定的，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)中央財政文物保護(hù)專項資金管理，提高財政資金使用效益。
記者對比發(fā)現(xiàn)，原《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法》明確，專項經(jīng)費只適用于“文物管理部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物管理部門所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。
而修訂后的管理辦法將補助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點文物保護(hù)單位和所有國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國文物保護(hù)工作的重點。其中，對非國有的全國重點文物保護(hù)單位，明確規(guī)定“可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補助”。
“這意味著一些非文物系統(tǒng)管理的全國重點文保單位，如教育部所屬的大學(xué)內(nèi)的古建等，以及一些宗教部門、企業(yè)和個人管理的全國重點文保單位都將被納入補助范圍。”國家文物局副局長顧玉才說。
顧玉才說，非國有的全國重點文保單位以私宅為多，如鄉(xiāng)土建筑中的古村落、城市歷史街區(qū)中的老房子等，這些單位的維修費主要由私人業(yè)主負(fù)擔(dān)。但一方面古建筑修繕因限制多本身費用就高，另一方面由于缺乏國家補償機(jī)制，百姓個人維修負(fù)擔(dān)也較重。國際通常的做法對私人產(chǎn)權(quán)的文物古跡也給予國家資助。
對此，財政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，文物保護(hù)法第二十一條規(guī)定：“非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助?！笨紤]對全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，因此將其列入該專項資金支持范圍。
不過這位負(fù)責(zé)人也指出，對于非國有文物收藏單位的藏品保護(hù)，依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個人負(fù)責(zé)保護(hù)，未要求政府予以支持。
據(jù)介紹，此次頒布的新管理辦法共計６章，包括總則、補助范圍和支出內(nèi)容、申報與審批、資金管理、監(jiān)督檢查和附則等。財政部數(shù)據(jù)顯示，２０１３年中央財政預(yù)算安排國家重點文物保護(hù)專項補助資金７０億元，比２０１２年增加５億元。
