7月23日，財(cái)政部、國(guó)家文物局針對(duì)新頒布的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹了修訂的背景、闡述了修訂的原則，強(qiáng)調(diào)了修訂的主要內(nèi)容。
近年來(lái)，隨著文物普查工作的實(shí)施，中國(guó)文化遺產(chǎn)資源總量不斷上升，國(guó)家財(cái)政投入文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)也逐年增加。根據(jù)財(cái)政部《2012年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表》，2012年度財(cái)政在文物領(lǐng)域共投入259.53億元，比2011年決算增長(zhǎng)了30.8%。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，更好地滿(mǎn)足文物保護(hù)工作的需要，必須進(jìn)一步完善資金管理辦法，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用。
《辦法》將專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍確定為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)”“大遺址保護(hù)”“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”“考古發(fā)掘”“可移動(dòng)文物保護(hù)”等，專(zhuān)項(xiàng)資金支出內(nèi)容明確為“文物維修保護(hù)工程支出”“文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出”等7類(lèi)，非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。
《辦法》采取了項(xiàng)目核定和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的工作機(jī)制，由于文物保護(hù)工作的多元化和多樣化，要求每個(gè)文物保護(hù)項(xiàng)目單獨(dú)測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求，不同文物保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著幾十倍、數(shù)百倍甚至上千倍的差異，很難以單純的定量或定性因素對(duì)文物保護(hù)工作統(tǒng)一衡量。同時(shí)財(cái)政部、國(guó)家文物局還建立了總項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的具體內(nèi)容和進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目申報(bào)、審核等做了嚴(yán)格規(guī)定，以便于整體掌握，更加符合財(cái)政資金精細(xì)化管理要求。
從補(bǔ)助資金申報(bào)流程來(lái)看，《辦法》確立了項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理、審核評(píng)審、確定項(xiàng)目預(yù)算、國(guó)家文物局匯總、財(cái)政部分配的流程，明確了財(cái)政部、國(guó)家文物局、中央有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)財(cái)政和文物行政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。對(duì)于期待保護(hù)的文物和文保項(xiàng)目實(shí)施單位來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助資金的總量不但逐漸有所增加，而且申請(qǐng)更加規(guī)范，安排更加合理，確保每一分錢(qián)都能恰當(dāng)?shù)挠迷诒Ｗo(hù)上。
此外，財(cái)政部、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，檢查或評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。如資金申報(bào)和使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，則按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化，將進(jìn)一步改善文保工程條件，提高資金使用效益，促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（中國(guó)文物報(bào) 王超）
