新華社上海７月２３日電（記者 周琳、陸文軍）進(jìn)口奶粉、黃金首飾、包裝行業(yè)……近一段時間，有關(guān)部門反壟斷調(diào)查的范圍不斷擴(kuò)大，從食品、飾品延伸到包裝品，反映了監(jiān)管部門維護(hù)市場競爭的強(qiáng)烈意圖。
專家指出，反壟斷調(diào)查的意義重大，有利于遏制價格方面的不正當(dāng)競爭，這一監(jiān)管措施應(yīng)該向其他領(lǐng)域如行政壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。
一月三次動作，劍指價格壟斷
上海有關(guān)方面近日證實(shí)，包括老鳳祥、豫園商城在內(nèi)的多家上海金店正被國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查。這一消息，給本來價格低迷的黃金市場帶來了“當(dāng)頭棒喝”。
７月以來，我國監(jiān)管部門可謂動作不斷，劍指的正是一些涉及壟斷的行為。
７月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查。隨后，包括合生元、雅培、多美滋、貝因美、明治、美素佳兒、惠氏、恒天然及美贊臣在內(nèi)的９大品牌紛紛表示降價。
回溯２０１１年，國家發(fā)改委為了暫緩部分洋奶企漲價勢頭，曾約談多家跨國公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，那一次行動似乎收效甚微。
一些人士表示疑惑，進(jìn)口奶粉、黃金首飾等企業(yè)并非一家獨(dú)大，緣何也涉嫌壟斷？專家解釋說，２００８年實(shí)施的反壟斷法規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
進(jìn)口奶粉、黃金首飾的壟斷屬于第一種，即達(dá)成壟斷協(xié)議。北京市大成律師事務(wù)所律師魏士廩說，洋奶粉企業(yè)涉嫌限制經(jīng)銷商的價格，屬于“縱向壟斷”范疇；而黃金首飾企業(yè)涉嫌串通價格、形成聯(lián)盟，是“橫向壟斷”。
而另一包裝巨頭則涉嫌違反第二種規(guī)定。７月５日，國家工商總局宣布，對包裝企業(yè)瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案，目前已在２０多個省市展開調(diào)查。
國家工商總局局長張茅表示，要大力推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)做好重大壟斷案件查辦工作，盡快建立總局網(wǎng)站反壟斷案件公布平臺，提升反壟斷執(zhí)法的社會影響力。
“一系列動作都釋放一個信號：國家將對涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，加大打擊力度，保障消費(fèi)者的權(quán)益?！比A東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長吳弘說，中國的反壟斷調(diào)查不屬于“貿(mào)易壁壘”，此次反壟斷調(diào)查范圍之廣、力度之大，體現(xiàn)了有關(guān)方面的長遠(yuǎn)意圖。
壟斷事件多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害競爭
反壟斷法被喻為“停在港口的軍艦”。以往較少運(yùn)用這一法律手段，以至于某些企業(yè)在市場開拓過程中，明知涉嫌不正當(dāng)競爭，卻依然我行我素，甚至明目張膽地操縱價格或壟斷市場。
國家發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的涉案奶粉企業(yè)告知員工他們的價格控制行為違反反壟斷法，要謹(jǐn)慎操作，不要書面溝通，避免留下文字證據(jù)；有的行業(yè)協(xié)會出臺所謂自律文件，對一些零售業(yè)長期進(jìn)行價格壟斷。
種種跡象表明，壟斷行為已成為妨害正常市場秩序的“毒瘤”，從一些行業(yè)到一些地方，市場操縱或壟斷行為蔓延有擴(kuò)張之勢。
“在中國，有不少行業(yè)涉嫌壟斷，只是輕重程度不同而已。由于監(jiān)管力量有限，一些壟斷行為暫時沒有被查處。”魏士廩說，例如保險、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)是壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)分析，這些行業(yè)的壟斷手法多樣：有些，利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢地位，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有些，則是進(jìn)行“饑餓營銷”，多家進(jìn)口醫(yī)療器械公司在中國設(shè)立一家總代理和多個許可證，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；有些，則是利用自己獨(dú)家進(jìn)貨渠道，控制價格；有些，違規(guī)搭售捆綁銷售，讓消費(fèi)者付出更多成本?！埃玻埃保蹦?，奔馳就曾因涉嫌壟斷被投訴。”
特別是進(jìn)口汽車領(lǐng)域，市場壟斷所導(dǎo)致的危害十分嚴(yán)重。魏士廩說，一些進(jìn)口高端車的零配件，只有４Ｓ店可以買到，而４Ｓ店的價格大大高于成本，例如一個衣服掛鉤價格高達(dá)幾千元，這種行為是壟斷造成的。
此外，與行業(yè)協(xié)會、行政部門相關(guān)的壟斷行為長期存在。吳弘說，“譬如餐飲協(xié)會出來說飯店開瓶費(fèi)是行業(yè)規(guī)范，實(shí)際上也是壟斷，以前沒有從這個角度看問題。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)部門對一些藥企進(jìn)行調(diào)查，也是為摸清其成本構(gòu)成、杜絕壟斷操縱價格進(jìn)行準(zhǔn)備工作。“一些企業(yè)行事囂張，與監(jiān)管力度不夠有關(guān)系。”業(yè)內(nèi)人士如是說。
行政壟斷現(xiàn)象，亟待社會關(guān)注
壟斷之害，并非個別現(xiàn)象，而是涉及諸多領(lǐng)域，例如部分醫(yī)院的藥價虛高問題；部分教輔圖書的價格虛高問題；建設(shè)工程中的串通投標(biāo)問題等……打擊壟斷，維護(hù)公平競爭，已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)院在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政府采購之后，對已經(jīng)中標(biāo)的藥品再次進(jìn)行篩選，收取“勾標(biāo)費(fèi)”“進(jìn)院費(fèi)”“統(tǒng)方費(fèi)”等；一些學(xué)校在集中購買教輔圖書時“低買高賣”，或者將外省同類教輔圖書“擋”在本省級教育部門教輔圖書目錄之外。
這些行為并非市場競爭的結(jié)果，而是來自行政力量的干預(yù)。因此，只有打破行政壟斷，才是維護(hù)公平競爭。
“新一輪的宏觀調(diào)控，有關(guān)方面不惜放慢速度也要調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。提升反壟斷力度，反映了一種政策信號?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院商業(yè)研究中心主任朱連慶說，部分行業(yè)壟斷行為明顯、價格虛高，妨礙了市場競爭，必須進(jìn)行治理。
吳弘說，一些跨國公司采取聯(lián)合壟斷等方式瓜分市場，實(shí)際上也是限制競爭。然而發(fā)達(dá)國家監(jiān)管嚴(yán)格，呈現(xiàn)“不斷打壓、不斷出現(xiàn)新壟斷”的循環(huán)。
據(jù)介紹，世界ＩＴ巨頭，不管是微軟還是谷歌，都曾因?yàn)閴艛嘈袨槎盏綌?shù)以十億計(jì)的罰單，嚴(yán)刑峻法是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保障市場秩序的有力武器；相對而言，國內(nèi)方面對于壟斷行為的處罰顯得心慈手軟，特別是對于某些行政壟斷行為視而不見。
專家認(rèn)為，壟斷和經(jīng)濟(jì)像一對“孿生子”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壟斷行為變得更加復(fù)雜和隱蔽。只有加大反壟斷執(zhí)法力度，才能凈化市場環(huán)境，為企業(yè)特別是中小企業(yè)增加活力，同時保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
