跟漲跟跌 國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)入該調(diào)就調(diào)時(shí)代？
－－新成品油定價(jià)機(jī)制的三大看點(diǎn)
新華社北京３月２６日電（新華視點(diǎn)記者 江國(guó)成、安蓓）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２６日宣布，自２７日零時(shí)起下調(diào)國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格，同時(shí)公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。同原有定價(jià)機(jī)制相比，新機(jī)制有哪些重大改進(jìn)之處？對(duì)維護(hù)石油供應(yīng)安全，保障市場(chǎng)供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和能源專家。
跟漲不跟跌，能在多大程度上得到緩解？
新機(jī)制實(shí)施后，能否終結(jié)所謂跟漲不跟跌的現(xiàn)象？
完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容，一是將成品油調(diào)價(jià)周期由２２個(gè)工作日縮短至１０個(gè)工作日；二是取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)４％的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，目前，我國(guó)石油年進(jìn)口量超過(guò)２億噸。在國(guó)際油價(jià)每天頻繁波動(dòng)的情況下，如何更快反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化，避免國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整過(guò)度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者及時(shí)傳遞市場(chǎng)信號(hào)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，成為這次改革的重要考量。
中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，按照新的定價(jià)機(jī)制，成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)“跟漲不跟跌”的情況“肯定會(huì)緩解”，但也不排除如果國(guó)際油價(jià)在１０個(gè)工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)或突然漲跌的情況，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整在周期內(nèi)不會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，但“這只是少數(shù)情況”。
王震建議，消費(fèi)者要客觀理解新的成品油定價(jià)機(jī)制，新機(jī)制并不會(huì)降低國(guó)內(nèi)油價(jià)水平。當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌的時(shí)候，國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)更快地下跌，但如果國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)也同樣提升。
能否防范投機(jī)，避免油價(jià)大起大落？
根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔最短在一個(gè)月左右。在國(guó)際油價(jià)變化不大時(shí)，有時(shí)調(diào)價(jià)間隔幾個(gè)月。由于調(diào)價(jià)間隔較長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整往往滯后于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠預(yù)測(cè)到價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和幅度。
王震說(shuō)，特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲時(shí)，中間商和終端用戶便大量采購(gòu)囤積，造成市場(chǎng)需求旺盛的假象，推動(dòng)價(jià)格上漲；調(diào)價(jià)措施出臺(tái)后，社會(huì)經(jīng)銷商集中出貨，造成短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格不升反降，與市場(chǎng)供求變化脫節(jié)。這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，不僅給投機(jī)者帶來(lái)不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示，從２００９年開(kāi)始我國(guó)執(zhí)行現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制后，國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)掛鉤更為緊密，但國(guó)內(nèi)油價(jià)的確漲多降少，“所以每次調(diào)價(jià)也有很多人都不太理解”。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的確不太適用于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新機(jī)制將在提高市場(chǎng)靈活性的同時(shí)，在一定程度上防止由于投機(jī)造成的價(jià)格大起大落，使國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格更能反映市場(chǎng)的變化。
此次發(fā)展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時(shí)調(diào)控機(jī)制：如果國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
完全市場(chǎng)化離我們有多遠(yuǎn)？
王震指出，新的定價(jià)機(jī)制使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格更為貼近，但還不是完全市場(chǎng)化的價(jià)格。新的定價(jià)模式下，成品油價(jià)格漲跌取決于國(guó)際原油價(jià)格漲跌，從這個(gè)意義上說(shuō)更貼近國(guó)際市場(chǎng)的變化。但我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場(chǎng)供需來(lái)決定市場(chǎng)價(jià)格水平。“這次改革是我國(guó)成品油價(jià)格向完全市場(chǎng)化過(guò)渡的重要一步?！?/p>
完善后的定價(jià)機(jī)制將引導(dǎo)市場(chǎng)參與者理性應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，為今后成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
林伯強(qiáng)說(shuō)，目前，我國(guó)成品油的生產(chǎn)、貿(mào)易和價(jià)格還不具備完全自由化、市場(chǎng)化的條件。
他說(shuō)，我國(guó)已成為屈指可數(shù)的石油進(jìn)口大國(guó)。同鐵礦石等大宗商品相比，石油貿(mào)易更具復(fù)雜性?！叭绻Q(mào)然放開(kāi)原油進(jìn)口，沒(méi)有充分的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)大大小小的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)是怎樣的結(jié)局？”
王震建議，要仔細(xì)研究補(bǔ)貼機(jī)制，使補(bǔ)貼僅限于真正需要補(bǔ)貼的群體，比如一些公益性、本身非盈利狀態(tài)運(yùn)行的公用服務(wù)部門(mén)，以及農(nóng)林漁等面對(duì)油價(jià)更為脆弱的部門(mén)。但要仔細(xì)研究補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式，使補(bǔ)貼能補(bǔ)到真正需要的人手中。
他說(shuō)，可以預(yù)期的是，調(diào)價(jià)周期縮短為１０個(gè)工作日并不是最終目標(biāo)。今后國(guó)家每年將對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價(jià)周期是否合適等進(jìn)行評(píng)估，并可再作適當(dāng)完善。
