新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？
新華社北京２月２７日電（新華社“新華視點”記者劉敏 楊玉華 侯大偉）新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的２０１３年兩會調(diào)查顯示，新型城鎮(zhèn)化成為百姓最關(guān)注的話題之一，與此話題相關(guān)的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。新型城鎮(zhèn)化成為我國在人口紅利經(jīng)歷“拐點”之時的重大選擇。新型城鎮(zhèn)化有何新內(nèi)涵？人的城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？
均等化待遇：讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”
【目標(biāo)】十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。２０１３年中央一號文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【核心數(shù)據(jù)】國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量超過２.５億人，２０％的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險之外的其他城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過３０％。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象。
【專家評析】中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“城鄉(xiāng)福利差距巨大，工作在城市而保障在農(nóng)村，由此形成了‘候鳥式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮(zhèn)化的難度。要逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。”
“根本還應(yīng)突破戶籍與福利合一的社會管理制度?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應(yīng)建立合理的農(nóng)民工市民化支付機(jī)制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。
產(chǎn)業(yè)支撐：從“候鳥式”遷徙到家門口的“就業(yè)路”和“致富經(jīng)”
【目標(biāo)】中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出，打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。
【核心事實】社科院調(diào)查顯示，中國城鎮(zhèn)化率約為５１％，工業(yè)化率為４７％，而國際上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的２至３倍，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化嚴(yán)重，就近就業(yè)率低；我國“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，７０％以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。
【專家評析】中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動?！?/p>
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰認(rèn)為，今年中央一號文件首次提出的發(fā)展家庭農(nóng)場是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化一種相對易行的方式，可通過深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，大力提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的水平，走農(nóng)戶聯(lián)合和合作，多元化、多層次的經(jīng)營體系這條路。
土地征收：從“被代表”到“帶資進(jìn)城”
【目標(biāo)】十八大報告指出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。２０１３年中央一號文件提出，用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例的問題。
【核心數(shù)據(jù)】調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到１０％，這一剪刀差引發(fā)越來越多矛盾和沖突。
【專家評析】中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會名譽(yù)會長包永江認(rèn)為，長期以來，農(nóng)民在被征地過程中缺乏話語權(quán)，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，就必須要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，讓農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”。
國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶認(rèn)為，一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”。去年底，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消３０倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國家對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。
“土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，一是要保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，二是要形成長期保障機(jī)制，通過貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。
