以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，以開發(fā)區(qū)建設和外向型經濟驅動大中城市加快發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領全面提升城鄉(xiāng)建設水平，這是改革開放以來，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展走過的一條清晰的路徑。
黨的十八大明確把推進城鎮(zhèn)化作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點之一，并要求推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。貫徹落實十八大精神，貫徹落實省委十二屆四次全會和省“兩會”要求，江蘇在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面有哪些新的考量和舉措，省政府日前出臺《關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》，提出七個方面20條舉措，并作為今年一號文件下發(fā)。
解決“城市病”，讓不同規(guī)模城市協調發(fā)展
說到城市群和中心城市，在人們的體驗中，既有繁華的商業(yè)中心，高雅的文化場館，也有道路擁堵、看病擁擠、環(huán)境壓力大等等“不良印象”。隨著大量人口持續(xù)向城市集聚，現代“城市病”也或多或少地出現了。
怎樣破解這些難題？《意見》提出，把扎實推進城鎮(zhèn)化擺在突出位置，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。通過規(guī)劃的引領，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學布局、合理分工、集約發(fā)展。
按照《意見》，舉措之一是提升中心城市綜合功能。從目前看，有的大城市雖然是中心城市，但還缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。圍繞江蘇省三大都市圈建設，蘇南的目標是，加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化建設，提高蘇錫常都市圈聯動發(fā)展水平，加強與上海的產業(yè)和空間資源互補，成為具有國際競爭力的長江三角洲城市群核心地帶。蘇中是深化沿江開發(fā)，加快沿江城市建設步伐，強化中心城市功能，實施江海聯動、跨江發(fā)展。蘇北要加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，促進沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升徐州都市圈核心城市綜合功能。而在城市內部，則要調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等公共事業(yè)發(fā)展，提升服務功能。
舉措之二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構。對蘇南地區(qū)城市提出加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉型升級和內涵發(fā)展，而不是走“攤大餅”式的發(fā)展模式。蘇中蘇北城市提出集約用地，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)強調“緊湊建設”。城市既有建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質量基礎上，綜合高效利用城市空間，促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉型”。
舉措之三是推進小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。小城鎮(zhèn)集聚功能不強，是江蘇省城鎮(zhèn)化中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多涌向大城市。為此，《意見》提出，城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點中心鎮(zhèn)，目標是加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現代新型小城市。專家認為，增強集聚功能，可以提高小城鎮(zhèn)對農村人口的吸引力，吸納農業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，有效帶動周邊農村地區(qū)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化，讓農民享受基本公共服務均等化
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省提出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理等“六個一體化”。而與農民息息相關的基本公共服務均等化，在《意見》中有諸多著墨之處。
比如，推動基礎設施向農村延伸。實施農村飲水健康工程，努力實現城鄉(xiāng)供水同水源、同管網、同水質、同服務，2015年，集中式飲用水源地全面達標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到85%。同步配套污水收集管網，2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達90%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達80%以上。圍繞村莊衛(wèi)生、河塘清潔、垃圾收運、飲用水安全、畜禽糞便處理等方面，都要建立長效制度。一句話，讓居住在農村的人感受“美麗鄉(xiāng)村”。
比如，健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系。實現公共服務均等化，從公共資源配置上就要體現均衡，讓大量農村人口享受到良好的教育、醫(yī)療等公共服務。怎樣進一步縮小各類教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、校際和區(qū)域差距，如何解決外省到江蘇和省內異地務工就業(yè)人員隨遷子女升學問題，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等等，在《意見》中均有體現。
又如，完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系。除了提出城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通等舉措外，特別提出農村要圍繞發(fā)展鎮(zhèn)村公交實施公路提檔改善，推進城鄉(xiāng)客運一體化，明確到2015年，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，其中，蘇錫常地區(qū)全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)達60%以上，蘇北地區(qū)達35%以上，促進農民便利出行。
深化戶籍改革，讓農業(yè)轉移人口變市民
數據顯示，目前全國已經有超過2.5億的農民工，并且每年還以1000萬以上的速度增加。農民工既離城市很近，又離城市很遠，根本原因在于戶籍的瓶頸，使他們無法真正融入城市，在教育、醫(yī)療、住房、社保等方面，無法享受與城市人同等的福利。
以農業(yè)轉移人口市民化為重點，《意見》提出深化戶籍制度改革。統(tǒng)籌考慮各地經濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，根據大中小城市不同情況，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，努力讓流動人口安居樂業(yè)、各得其所。
比如，在小城市和小城鎮(zhèn)，只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，應“進一步”放開落戶限制；在大城市和中等城市，要盡快推開居住證制度，建立完善以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策；在特大城市，要在推進居住證制度的同時，通過優(yōu)化產業(yè)結構、合理劃分城市功能等措施，合理控制人口總規(guī)模，確保城市人口總數與資源環(huán)境承載能力相適應。
《意見》還提出，研究制定農業(yè)轉移人口市民化的住有所居相關政策，完善外來務工人員住房保障政策，加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的整合和銜接。所有這些，都是為了實現在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，讓農民更多更公平地享受發(fā)展成果。
此外，《意見》還就打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)品質，完善城鎮(zhèn)化工作推進機制等提出了要求和相應舉措。 （記者 陸 峰）
