“人的城鎮(zhèn)化”有望全面破冰。山東省政府1月24日發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》(以下簡稱《綱要》)，提出2020年山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.5%，這是山東首次就“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”提出目標。記者獲悉，山東已要求各市縣上半年完成“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”編制，給出“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的措施和時間表；新型農(nóng)村社區(qū)首次作為城鎮(zhèn)化的一種模式提出，將來可能“村改居”，社會保障和公共服務(wù)按市民配置。
《綱要》提出山東城鎮(zhèn)化發(fā)展目標是：全省城鎮(zhèn)化率2015年達到56%，2020年達到63%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到47%、56.5%。這是山東在省級政策文件中首次提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標，且看得出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”和“城鎮(zhèn)化率”的差距將逐步收窄。
“近期我省的主要目標是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笔〕鞘谢k公室副主任陳巖松博士告訴記者，2011年，全省城鎮(zhèn)化率達到50.95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有41.15%。這中間的9.8個百分點，大約有900萬農(nóng)民工，并未完全享受到城市市民待遇。要發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛能，就要首先把他們穩(wěn)定在城市。
《綱要》提出，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。鼓勵各地根據(jù)實際在推進戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。讓農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、社會救濟、醫(yī)療、教育、住房保障、民主政治權(quán)利表達等方面逐步與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
記者從省城市化辦公室獲悉，目前，我省已要求省政府各相關(guān)部門根據(jù)《綱要》制定配套措施，要求各市、縣根據(jù)《綱要》編制“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，上半年完成。這是一種全新類型的規(guī)劃，不僅要確定城鎮(zhèn)化的空間格局、產(chǎn)業(yè)支撐，更要注重公共政策規(guī)劃，圍繞“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，列出各種配套措施及其時間表。
《綱要》將城鎮(zhèn)化的空間策略分為城市群、區(qū)域中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)5個層次等級，首次將新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的一種模式提出。陳巖松透露，我省對新型農(nóng)村社區(qū)的政策方向是，將其行政區(qū)劃改為居委會，社會保障和公共服務(wù)按市民配置，通過綜合配套改革，使其達到城市生活標準，推進農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”。（記者 楊學(xué)瑩 實習(xí)生 張東紅）
