房產(chǎn)稅改革：從“試點(diǎn)”到“擴(kuò)容”有多遠(yuǎn)？
新華社上海２月１８日電（記者 葉鋒 烏夢達(dá) 鄧中豪）上海認(rèn)定約５萬套，應(yīng)繳稅住房約占認(rèn)定住房總數(shù)的２０％；重慶在試點(diǎn)啟動后１０個月內(nèi)征稅９０００多萬元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭論也一直不絕于耳。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容，時機(jī)是否成熟？下一步改革該如何推進(jìn)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。
試點(diǎn)效應(yīng)初顯 但非房價“殺手锏”
２０１１年１月底，國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對新購房超過人均６０平方米的部分，稅率為０．４％、０．６％兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為０．５％－１．２％。
統(tǒng)計顯示，自試點(diǎn)啟動至去年三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約４８０００多套，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的１９％。而重慶試點(diǎn)啟動后１０個月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房８５６３套，征收金額超過９０００萬元。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機(jī)、引導(dǎo)理性消費(fèi)起到了一定作用，但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的高房價“殺手锏”。
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年上海新建商品住宅價格累計環(huán)比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說：“為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒有‘下猛藥’，市場‘痛感’較輕。”
“一戶三口之家的居民，新購一套４００萬元住房，除去１８０平方米的免稅額，實(shí)際每年只繳納房產(chǎn)稅１１２０元?！鄙虾Ｓ缿c房屋總經(jīng)理陳史翎說：“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的，期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實(shí)?！?/p>
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案，對樓市調(diào)控所起的作用并不大。
癥結(jié)：基礎(chǔ)性工作有待完善
數(shù)據(jù)顯示，去年１２月份７０個大中城市中有５４個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預(yù)期再度增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。
不過，國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人１月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的方案并不現(xiàn)實(shí)”。
進(jìn)退之間，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點(diǎn)何在？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實(shí)現(xiàn)４０個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭?。玻埃保衬陮?shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。
記者了解到，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？
如何完善評估技術(shù)？試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行，住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立。
如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識？中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為，與１９８６年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
如何減少征稅操作阻力？試點(diǎn)城市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個考驗。
推進(jìn)：應(yīng)注重“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量”
國務(wù)院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其中一項，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)層面的難度。
上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計，而不應(yīng)僅僅是增加一個新的稅種。
“不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費(fèi)超過房價的２０％，且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘?dāng)U容’同時，需對房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會負(fù)擔(dān)。”胡怡建說。
其次，應(yīng)加快健全房屋估價技術(shù)，并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò)。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評估，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開創(chuàng)造技術(shù)條件。
中國社會學(xué)會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費(fèi)過多、納稅人權(quán)利與義務(wù)不對等等因素，導(dǎo)致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴(kuò)容”阻力。
