照耀億萬百姓的“養(yǎng)老明天”
——聚焦修改后的老年人權(quán)益保障法５大民生熱點(diǎn)
新華社北京１２月２８日電（記者衛(wèi)敏麗）２８日下午，一部關(guān)系億萬百姓“養(yǎng)老明天”的法律——修改后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》經(jīng)全國人大常委會表決通過。
業(yè)內(nèi)人士表示，修改后的法律從老年人晚年生活所面臨的風(fēng)險和難題入手，提出在人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻的今天，如何全方位解決老年人問題的方案和對策。
吃飯問題：基本養(yǎng)老保險保障生活
法律明確規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。
據(jù)了解，２００９年、２０１１年，黨中央、國務(wù)院先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。短短３年間，兩大養(yǎng)老保險均實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。
修改后的法律對計劃生育家庭老年人給予特別關(guān)注。法律規(guī)定，國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
記者從國家人口計生委獲悉，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，２００４年以來，我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間這項措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。
全國人大常委會委員蔣莊德認(rèn)為，計劃生育政策帶來的家庭養(yǎng)老能力受到削弱確實應(yīng)該引起關(guān)注，目前獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)老人的問題越來越突顯，包括雙方的父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)?，計劃生育家庭老年人的扶助制度?yīng)該考慮這些問題，還應(yīng)該有一些相應(yīng)的配套政策。
疾病風(fēng)險：長期護(hù)理保障逐步開展
據(jù)全國老齡辦政策研究部主任呂曉莉介紹，目前我國有失能半失能老年人３３００多萬。據(jù)預(yù)測，到２０５０年，失能老年人將近１億，同時還將有７９００多萬臨終無子女的老年人，他們將面臨突出的護(hù)理問題。
為有效應(yīng)對老年人可能面臨的失能風(fēng)險，法律規(guī)定，國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
法律還規(guī)定，國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。有關(guān)部門制定醫(yī)療保險辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。
服務(wù)需求：發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
法律規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。
法律還明確，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
“社區(qū)為依托是未來養(yǎng)老模式的根基，實施居家養(yǎng)老必須依托于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T蔡昉等人士認(rèn)為，要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)定位于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
全國人大代表劉榮喜表示，要支持社會力量興辦多元化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
在養(yǎng)老服務(wù)管理方面，法律明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
住行方便：提供安全便利舒適環(huán)境
為了給老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修改后的法律對國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作出明確規(guī)定。
中國老齡科研中心副主任黨俊武認(rèn)為，法律設(shè)立“宜居環(huán)境”專章，旨在著力解決老年人的住和行的問題。
“大多數(shù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃都是按照年輕社會的要求設(shè)計的，隨著越來越多的人進(jìn)入老年，這些基礎(chǔ)設(shè)施成了問題設(shè)施，如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯，亟須通過適老改造工程等措施，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境?！秉h俊武說。
社會參與：豐富老人精神文化生活
老有所為才能老有所樂。專家認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化，既要大力發(fā)展養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)，充分保障老年人享有各項合法權(quán)益，也需要重視發(fā)揮老年人群體的作用。
為此，法律規(guī)定，國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活。國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
老年人精神慰藉問題社會關(guān)注。對此，法律也作出明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
“總的看，修改后的老年人權(quán)益保障法是一部符合時代精神的法律，是加強(qiáng)老齡工作和推進(jìn)老齡事業(yè)的旗幟，是廣大老年人以及千家萬戶的福音，也是引領(lǐng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的總動員令?！秉h俊武說。
