“含金量”提高 低保戶為何喜憂參半？
——來自基層的中國民生見聞
新華社北京１２月２７日電 低保制度事關(guān)低收入者衣食冷暖，是全國７５００多萬城鄉(xiāng)困難群眾生活的“最低保障線”。黨的十八大報(bào)告提出，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
記者近日在廣東、湖北、陜西、內(nèi)蒙古等多地采訪發(fā)現(xiàn)，各地不斷加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善救助政策、提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍，低保戶的生活狀況得到逐步改善。
然而，低保政策“含金量”不斷提高，在給低保戶帶來更多幸福感的同時(shí)，“人情?！?、“關(guān)系?！睌?shù)量的增加，也成為他們十分擔(dān)憂和不滿的問題。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、杜絕“騙保賴?！?、確保低保政策公平正義的實(shí)施，已成為基層政府和社會(huì)救助部門需要正視和解決的一大課題。
提標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)保障 鑄就底線民生“保護(hù)傘”
內(nèi)蒙古烏海市，一座以能源、建材、化工為主體的工業(yè)城市。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌，烏海市因下崗、失業(yè)而導(dǎo)致生活困難的人數(shù)有所增加。
５０多歲的烏海市民王秀萍和丈夫每月打零工能賺七八百元錢，再領(lǐng)取低保７６０元，低保金已經(jīng)成為一家重要的生活來源。她告訴記者：“好在政府有不少對(duì)低保戶的補(bǔ)貼，比如價(jià)格補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼，孩子上大學(xué)還給了５０００元市長(zhǎng)助學(xué)金，這些都給我們家很大的幫助?！?/p>
廣東省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)張東霞說，針對(duì)近年來物價(jià)波動(dòng)較大、低保戶生活成本上升的情況，廣東?。玻埃保蹦杲⒘说捅?biāo)準(zhǔn)和低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。２０１１年，廣東向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼７．７億元；２０１２年發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼１０．４億元，力求確保困難群眾的基本生活不因物價(jià)的上漲而受到影響。
記者走訪的內(nèi)蒙古、陜西、湖北和廣東等多個(gè)省區(qū)市，都不約而同地出現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)投入增多、低保資金投入大幅增長(zhǎng)、保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平逐年提高的現(xiàn)象。
關(guān)系保人情保 “騙?！眴栴}隱患大
然而，不少基層干部群眾也向記者坦言，低?！昂鹆俊碧岣弑Ｕ狭舜罅控毨罕娀旧畹耐瑫r(shí)，在評(píng)定過程中暗箱操作、走樣變調(diào)、干擾過多等情況也越來越多，“關(guān)系?！?、“人情?！睂?dǎo)致花樣繁多的騙保賴?，F(xiàn)象層出不窮。
烏海市民政局局長(zhǎng)張偉說：“現(xiàn)在很多地方將廉租房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等與低保掛鉤，低保的‘含金量’提高了，一些基層把關(guān)人的權(quán)力大了，出現(xiàn)問題的可能性也不小?！?/p>
陜西省榆林市民政局提供的資料顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保在申請(qǐng)?jiān)u議過程中出現(xiàn)許多問題，如個(gè)別村干部甚至把自己、父母親和近親全報(bào)上去；也有的村干部弄虛作假，在村級(jí)民主評(píng)議表上代簽其他評(píng)議人員的姓名，欺下瞞上，優(yōu)親厚友。
一些低保戶向記者反映說，有的人為了低保搞虛假證明材料、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)，甚至試圖賄賂工作人員；有些人享受低保政策后收入上升，家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，有關(guān)低保信息卻不能及時(shí)清理。
２００９年，烏海市通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙公布了全市所有最低生活保障人員名單，讓群眾監(jiān)督，由此查出一個(gè)街道辦事處主任冒領(lǐng)７份低保的案例。２０１１年，一些“潛伏”的低保戶被網(wǎng)民屢屢曝光，其中，內(nèi)蒙古包頭一低保戶呂某被曝光擁有６處房產(chǎn)。僅在包頭石拐區(qū)一地，就查出類似“騙保者”４００余人。
榆林市民政局副局長(zhǎng)劉世斌說：“由于低保申請(qǐng)量較大，而目前與銀行、車管等相關(guān)部門協(xié)調(diào)信息還存在困難。只有相關(guān)部門信息統(tǒng)一上網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的比對(duì)和評(píng)審?！?/p>
更公開更規(guī)范 讓低保運(yùn)行在陽光下
在眾多的民政工程和民生項(xiàng)目中，低保制度堪稱是確保困難群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，體現(xiàn)著國家的良心與責(zé)任，牽動(dòng)著困難群眾的生活與未來。
為減少“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象，各地紛紛展開改善低保制度的探索。目前，廣東省民政廳正在與省編辦溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取設(shè)立省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定工作。
榆林對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、評(píng)審一步到位，駐村干部和村干部在公示期間對(duì)評(píng)議出來的對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查、核算收入，如果收入明顯超過保障線，駐村干部有權(quán)進(jìn)行調(diào)整或不予簽字上報(bào)。
為避免出現(xiàn)“誰吃低保、干部說了算”的現(xiàn)象，烏海市在基層單位成立低保對(duì)象資格評(píng)審委員會(huì)，將低保資格“入圍”的第一關(guān)交給群眾公開評(píng)議。
“就算這樣，也不能完全排除‘人情?！?、‘關(guān)系?！?。”張偉告訴記者，現(xiàn)在不少地方財(cái)力較弱，信息化建設(shè)沒有跟上，做好低保審核及低保家庭信息公示的技術(shù)和制度條件還不夠成熟。
更公開、更規(guī)范，讓低保制度在陽光下運(yùn)行，是很多低保戶和民政基層干部的共識(shí)。張偉、張東霞、劉世斌等建議，今后需要盡快建立科學(xué)準(zhǔn)確的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，規(guī)范低保審核審批程序，加大公開公示力度，“特別是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，如有人發(fā)現(xiàn)低保公示信息和真實(shí)信息不符，反映、舉報(bào)等信息反饋機(jī)制要做到足夠流暢、高效?！保ㄓ浾哒厕燃巍⒏鹚乇?、張麗娜、丁靜、徐海波）
