新華社北京１２月１１日電（記者齊中熙、樊曦、錢春弦）２０１２年，按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，中國(guó)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障改善民生相結(jié)合，在國(guó)際金融危機(jī)艱難的環(huán)境中，民生繼續(xù)得到改善。
然而，作為一項(xiàng)惠及１３億人的浩大工程，民生工作任重道遠(yuǎn)。在為民生亮點(diǎn)欣喜的同時(shí)，我們更要直面難點(diǎn)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
亮點(diǎn)令人欣喜
進(jìn)入１０月，東北轉(zhuǎn)涼，哈爾濱市民韓英在這時(shí)從低矮的棚戶區(qū)搬進(jìn)了１００多平方米的溫暖新居。
“我家住了２０多年平房，夏天潮、冬天冷，下水管道都得自己挖。如今通過(guò)政府的棚改政策，搬入１００多平方米的大高層，這生活用翻天覆地來(lái)形容絕不為過(guò)?！?/p>
改善民生始終是中國(guó)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。２０１２年，在一系列民生措施保障下，中國(guó)人的“幸福指數(shù)”繼續(xù)提高：
就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０２４萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的１１４％；
截至９月底，城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)４．４９億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋超過(guò)７億人，建立了世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；
１至１０月份，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工７２２萬(wàn)套，完成投資１０８００億元，基本建成５０５萬(wàn)套，提前完成年初預(yù)定的５００萬(wàn)套任務(wù)；
物價(jià)調(diào)控收到明顯效果，ＣＰＩ前三季度同比上漲２．８％。
“我國(guó)在財(cái)政支出，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大。今年前１０月，教育、醫(yī)療、住房保障支出等民生重點(diǎn)領(lǐng)域得到保障，都保持了２０％以上的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說(shuō)。
難點(diǎn)不容回避
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)，以農(nóng)民人均純收入２３００元計(jì)，到去年底，我國(guó)扶貧對(duì)象約１．２８億人。同時(shí)，隨著城市不動(dòng)產(chǎn)等價(jià)格上漲，城市中低收入居民仍面臨不小負(fù)擔(dān)。
在亮點(diǎn)頻閃的同時(shí)，難點(diǎn)亦不能回避，很多“亮點(diǎn)”也恰恰是民生工作中的“難點(diǎn)”。尤其是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景下，一些民生領(lǐng)域建設(shè)仍不能滿足人民群眾的愿望與期待。
——收入分配制度改革仍未出臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距任重道遠(yuǎn)。
“改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系，特別是理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，以及資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系?！卑l(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。
——房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效，但仍不穩(wěn)定。
一方面，一些大中城市商品房?jī)r(jià)格仍處高位，且近來(lái)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。另一方面，保障房建設(shè)還面臨建設(shè)管理諸多難題。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參建保障房的積極性，如何確保工程質(zhì)量安全和分配公平等，都在考驗(yàn)著決策部門的智慧和勇氣。
——養(yǎng)老、醫(yī)療保障等雖實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，但仍處低水平。
“在社會(huì)保障領(lǐng)域，現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實(shí)現(xiàn)不了全國(guó)統(tǒng)籌，還有很大的改善空間?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)。
讓更多難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為亮點(diǎn)
保障和改善民生，讓更多難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為亮點(diǎn)，既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾的期望和奮斗目標(biāo)。
十八大報(bào)告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。最近召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也明確，“要大力保障和改善民生”。
展望２０１３年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時(shí)面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。保障和改善民生，讓人民過(guò)上更好的生活，就是要充分利用有利條件，克服前進(jìn)困難，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
最近的中共中央政治局會(huì)議指出，要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“明年的經(jīng)濟(jì)工作，要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，最終落到保障和改善民生上來(lái)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
莊健也認(rèn)為，百姓就業(yè)更充分，社會(huì)保障水平更高，住房改善，就學(xué)、就醫(yī)更方便，這些將大大提高增長(zhǎng)的包容性，讓更多人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。
