新開局 新考驗 新應(yīng)對
——從中央經(jīng)濟工作會議看中國經(jīng)濟走勢
新華社北京１２月１４日電（記者 雷敏、王優(yōu)玲、何雨欣）還有十來天時間，走過“最為復(fù)雜一年”的中國經(jīng)濟就將步入“十二五”開局之年。但顯然，擺在決策者面前的形勢似乎并沒有“簡單”多少，宏觀調(diào)控的駕馭能力面臨新的考驗，需要新的應(yīng)對之策。
從剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議看中國經(jīng)濟走勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，中國宏觀經(jīng)濟將保持平穩(wěn)健康運行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，改革開放不斷深化……
宏觀經(jīng)濟：“積極”“穩(wěn)健”并重 突出穩(wěn)定物價
２０１１年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性，以及通脹壓力等挑戰(zhàn)，都顯示中國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行將面臨復(fù)雜形勢。
審時度勢，從容應(yīng)對，中央經(jīng)濟工作會議給明年宏觀調(diào)控定下基調(diào)：明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。
“積極”與“穩(wěn)健”并提，看似矛盾的詞語組合，透出中央對明年復(fù)雜經(jīng)濟形勢的基本把握，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控“快、準、活”的特點。
今年以來，隨著中國經(jīng)濟回升勢頭的進一步鞏固，物價上漲問題浮出水面。ＣＰＩ已經(jīng)在１１月份創(chuàng)兩年多來的新高。
“這一輪物價上漲的首要原因是貨幣超發(fā)，此外全球流動性泛濫也會引發(fā)輸入性通脹?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究室副主任陳昌盛說。
有關(guān)專家分析指出，明年宏觀調(diào)控有三大目標，一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)通脹，這就需要調(diào)整貨幣政策，放緩經(jīng)濟增長的速度，另一方面保增長也并非無憂，因此相應(yīng)的財政擴張手段也不能少。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。冀望通過機智、靈活的政策組合達到多贏的調(diào)控目標。
“總的判斷是，明年保增長不會有大問題。物價問題會進一步凸現(xiàn)，但不會出現(xiàn)惡性通脹的局面?！标惒⒄f。
三農(nóng)：百尺竿頭更進一步
“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。２０１０年的“三農(nóng)”，無疑是經(jīng)濟發(fā)展中的亮點之一。但也有農(nóng)民擔(dān)心，明年農(nóng)民收入能持續(xù)增加嗎？國家支持糧食生產(chǎn)的政策會變嗎？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認為，盡管我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)７年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)并不牢固，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系并不寬松，應(yīng)充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性。
“當(dāng)前已經(jīng)進入‘以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)’的階段，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大投入，對農(nóng)村實施教育、社保、衛(wèi)生等方面的財政扶持政策?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員宋則說。
中央經(jīng)濟工作會議給全國農(nóng)民吃了一顆“定心丸”：強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度。
中國社科院經(jīng)濟研究所原所長張卓元指出，在增加財政收入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民補貼的同時，還應(yīng)把“綠色通道”、降低市場攤位費等政策常態(tài)化，建立增加農(nóng)民收入的長效機制。
改革：增添經(jīng)濟發(fā)展新動力
２０１１年，貫穿于整個經(jīng)濟發(fā)展的一條主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，如果缺少了改革，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會缺少內(nèi)生動力。
中央經(jīng)濟工作會議提出，２０１１年，“研究制定收入分配改革方案”“進一步推進資源稅改革”“深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革”……
“收入分配改革成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之一。通過這個改革，可以釋放百姓的消費能力和潛力?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
在中央經(jīng)濟工作會議上，與“收入分配改革”一同提出的還有“逐步完善個人所得稅制度”。
“從目前來看，個稅到了一個改革的關(guān)口，一旦取得實質(zhì)性進展，無疑會促進收入分配的改革。”中國社科院稅收研究室主任張斌說。
張卓元認為，由于種種原因，我國錯過了資源性產(chǎn)品價格改革的最好時機，以至于目前粗放型經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變?！笆濉逼陂g，不管困難多大，也要擇機推出這項改革。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：新興產(chǎn)業(yè)成重點
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。”
“由于各地存在經(jīng)濟增長崇拜和就業(yè)壓力，所以調(diào)結(jié)構(gòu)提了多年但效果并不理想，并且時常被保增長打斷。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為‘十二五’開局之年的重點?！彼蝿t說。
資深經(jīng)濟專家王誠認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個長期過程，在物價、就業(yè)、經(jīng)濟增長穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性調(diào)整才有可能。
在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式方面，中央經(jīng)濟工作會議把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在重要位置?！熬G色低碳的集約型經(jīng)濟是新時期內(nèi)外環(huán)境變化后的新經(jīng)濟發(fā)展方式。促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗，才能構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會。”中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。
此外，王誠表示，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放居民消費潛力，是當(dāng)前提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重點。
對外開放：保持政策穩(wěn)定
中央經(jīng)濟工作會議提出，要“堅持出口和進口并重，吸收外資和對外投資并重”，不斷提高對外開放水平。
對此，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟所所長張燕生的理解是，兩個“并重”，意味著中國將保持對外經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
“未來中國將通過穩(wěn)定出口，擴大進口，擴大對外投資等方式削減貿(mào)易順差。”商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長霍建國說。
銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾認為，中國在“十二五”規(guī)劃中強調(diào)拉動內(nèi)需增長，“相信未來進口增長超過出口增長，將會成為一個常態(tài)?！?/p>
此外，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了對外投資和吸引外資同樣重要。張燕生說，在我國對外開放的新階段，加大對“兩高一資”出口的限制，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。
從中央經(jīng)濟工作會議看中國經(jīng)濟走勢，“十二五”開局之年，中國的綜合國力將進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性將進一步增強，人民群眾將從經(jīng)濟增長中得到更多實惠，迎來經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新局面。
