社會管理：和諧發(fā)展的中國格局
——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之六
天下和，民心安。
13億多人口，社會變革廣泛深刻，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加……我國社會管理任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，世所罕見。
攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)型中國發(fā)出響亮的聲音：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，讓社會環(huán)境充滿活力、和諧有序——
黨的十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；
十七大要求“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理以專章形式納入“十二五”規(guī)劃……
“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”?！爸袊剿鳌庇兄鴮彆r度勢、只爭朝夕的清醒，有著高瞻遠(yuǎn)矚、與時俱進(jìn)的自覺。
“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”?！爸袊剿鳌庇兄暚F(xiàn)實(shí)、面向未來的勇氣，有著凝聚智慧、上下求索的執(zhí)著。
構(gòu)建社會主義和諧社會成為支撐“中國道路”的重大理念，“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律；
社會建設(shè)上升為執(zhí)政黨戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要任務(wù)，管理格局不斷健全，綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，體系建設(shè)全面展開，社會管理迎頭趕上。
在建立健全中國特色社會主義社會管理體系的跋涉中，治國理政的新高度在刷新，和諧發(fā)展的中國格局在奠定，“中國號”巨輪注入了強(qiáng)勁持久的動力。
摒棄“管”字當(dāng)頭“硬性”思維
理念新了，服務(wù)型管理暖人心
流動人口高達(dá)2億多，“流動的中國”意味著什么？這大體相當(dāng)于2個俄羅斯的人口、3個德國的人口、4個法國的人口。
如此龐大的流動人口給社會注入蓬勃活力，也給社會管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動人口有安全感和歸宿感，如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市？
改革開放不斷深入的“轉(zhuǎn)型中國”，既處于黃金發(fā)展期，又處于矛盾凸顯期。“流動大軍”管理這類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。
“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計(jì)生、治安等幾項(xiàng)工作，約束性強(qiáng)，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡?！苯K張家港新市民事務(wù)中心負(fù)責(zé)人王樹秋說，他所在的這一機(jī)構(gòu)最早的名字叫暫住人員管理服務(wù)中心。
過去強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在注重服務(wù)，流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱之變，折射出當(dāng)下社會管理基本理念之變。
回眸社會管理領(lǐng)域的這場深刻變革，始終高揚(yáng)著“以人為本”的時代旗幟。
這樣的管理創(chuàng)新，人們也許不會陌生：外來務(wù)工人員參加工傷保險；經(jīng)濟(jì)適用住房配售給優(yōu)秀外來務(wù)工人員；“條件準(zhǔn)入”與“積分管理”相結(jié)合的積分入戶模式……
這樣的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，人們也許屢見不鮮：“盲流”變身“新市民”，限制排斥變?yōu)槠降葘Υ?，“不聞不問”轉(zhuǎn)為“零距離服務(wù)”……
“社會管理歸根結(jié)底是對人的服務(wù)和管理”——理念重塑，讓社會管理于無聲處成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業(yè)。
以往自上而下“命令—服從”式的社會管理方式，已與時代漸行漸遠(yuǎn)。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛(wèi)說：“必須切實(shí)改善社會管理方式方法，把服務(wù)為先的理念貫穿社會管理全過程，大膽摒棄以往社會管理‘管’字當(dāng)頭的‘硬性’思維，‘軟化’社會管理身段，前置社會服務(wù)觸角?！?/p>
以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管控型管理正在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變：
北京市朝陽區(qū)探索“兩新組織”服務(wù)管理模式，將公共服務(wù)項(xiàng)目前移至商務(wù)樓宇；
山東省泰安市針對以五類重點(diǎn)青少年和刑釋解教人員等為主的重點(diǎn)人員，突出抓好培訓(xùn)就業(yè)、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護(hù)關(guān)懷5個平臺建設(shè)；
湖北省宜昌市把全市121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備網(wǎng)格管理員，為社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)……
從單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，從以強(qiáng)制、處罰為基本手段向注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對話等維護(hù)相對人尊嚴(yán)的方式轉(zhuǎn)變，社會管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會管理創(chuàng)新的時代底色中，精細(xì)化管理、人性化服務(wù)成為引人注目的一道亮色。
政府“放權(quán)”民間“接力”
格局大了，多元共治迸發(fā)活力
越來越多的“單位人”成為“社會人”。面對社會結(jié)構(gòu)深刻變動，曾經(jīng)政府“大包大攬型”的社會治理模式效應(yīng)遞減，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。
十年探索，目標(biāo)始終如一：努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發(fā)力量有機(jī)融合、形成合力。
這樣的場景不再陌生：在今年夏天的多地水災(zāi)中，涌現(xiàn)不少社會公益組織，它們承擔(dān)了大量的社會愛心捐助。
這樣的嘗試不再轟動：今年春，中央財政用2億元資金，向社會組織采購各個地方的社會服務(wù)項(xiàng)目。
釋放社會組織正能量，成為10年來增強(qiáng)社會自治功能的重要方面——
給社會組織“松綁”、降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”，下大力氣培育、發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，蔚成趨勢。
去年以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。廣東省自今年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記。
隨著政府不斷讓渡公共服務(wù)領(lǐng)域空間，釋放出更多資源，社會組織迎來了發(fā)展的黃金時期。2004年到2011年，僅民辦非企業(yè)單位就從13.5萬個增加到20.4萬個。
更讓人欣喜的是，政府與社會組織的新型互動。
2009年深圳市政府機(jī)構(gòu)改革時，從17個局委辦取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移了有關(guān)87項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)，其中69項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，約占80％。
“結(jié)合近年來開展的行政管理體制和事業(yè)單位改革，我們加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度，逐步形成政府‘放權(quán)’、民間‘接力’的常態(tài)化工作機(jī)制?！秉h的十八大代表、深圳市委書記王榮說，探索以不同方式向社會組織購買服務(wù)，既最大限度地滿足服務(wù)對象的多樣化需求，又提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。
廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會組織服務(wù)。
社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。依托社會組織，人民群眾有更多機(jī)會參與社會管理。
這樣的身影時時閃現(xiàn)：在蘇州金閶區(qū)，活躍著一支700多人的“老娘舅”調(diào)解志愿者隊(duì)伍；在山東新泰市，活躍著由老黨員、老干部、老模范為主體組成的平安協(xié)會……
這樣的口碑處處傳唱：“不跑遠(yuǎn)路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決矛盾糾紛?！?/p>
社會管理，關(guān)鍵在創(chuàng)新，但絕非全盤否定過去，推倒重來。10年來，社會管理的傳統(tǒng)模式正在歷經(jīng)深刻變化，但優(yōu)良傳統(tǒng)在創(chuàng)新中繼承，比較優(yōu)勢凸現(xiàn)。
群眾工作，是我們黨的傳家寶。社會管理說到底是做群眾的工作。我們在實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等，都是群眾參與社會管理的好經(jīng)驗(yàn)。北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間遍布城鄉(xiāng)大街小巷的“紅袖標(biāo)”就是注腳?！?/p>
“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治?！彪S著各地普遍將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上升為黨委和政府工程，黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的社會管理職能明顯強(qiáng)化，社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情空前高漲，多元治理的生動局面在神州大地初步呈現(xiàn)。
變被動應(yīng)對為主動引導(dǎo)
機(jī)制變了，立足基層抓源治本
不僅僅是被動的維穩(wěn)，而應(yīng)該是主動的服務(wù)；不僅僅是應(yīng)急的辦法，而應(yīng)該是長效化的機(jī)制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理。
回眸十年，這樣的共識日新其景，這樣的努力未曾停歇?！ ?/p>
基層，是化解社會矛盾糾紛的主戰(zhàn)場，也是社會管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
這樣的尷尬不是沒有：街道辦事處職能“錯位”、居委會職能“越位”、政府公共管理服務(wù)“不到位”。
黨的十八大代表、貴陽市委書記李軍說，居委會本來是城市基層的自治組織，卻承擔(dān)大量政府行政事務(wù)，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，有的每年承擔(dān)政府職能部門安排的任務(wù)達(dá)200余項(xiàng)，“淪為”辦事處的一條“腿”。
突出基層在先，從基礎(chǔ)上夯實(shí)社會管理，是十年探索的亮點(diǎn)。
這樣的改革難稱“率先”：今年，貴陽市撤銷所有街道辦，建立新型社區(qū)，推動公共管理服務(wù)下沉。
黨的十八大代表、貴陽市碧海社區(qū)黨委書記崔向前說：“以前都在抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在基層管理體制機(jī)制改革后，我們沒有了招商引資任務(wù)，專注于百姓需要什么服務(wù)?！?/p>
十年孜孜以求，各地實(shí)現(xiàn)工作機(jī)構(gòu)下設(shè)，工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向基層傾斜，基層社會管理呈現(xiàn)出“職能聚合、精細(xì)服務(wù)、多方聯(lián)動”的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)，穩(wěn)步邁向管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體?！ ?/p>
抓穩(wěn)定，重在抓源頭；抓源頭，重在抓決策。
這樣的爭議時有出現(xiàn)：延遲退休年齡議題引發(fā)不少網(wǎng)民反對。
這樣的否決漸成常態(tài)：四川遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港園區(qū)在招商引資過程中，通過穩(wěn)定風(fēng)險評估，毫不猶豫地否定了一些大項(xiàng)目。
10年來，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”成為熱詞。作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，它為決策系上了一道“安全帶”，可有效防止因決策、項(xiàng)目的倉促上馬給社會穩(wěn)定留下隱患。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作已在全國鋪開，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了風(fēng)險評估機(jī)制。去年以來，全國共評估直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)5萬余件。
圍繞加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，各地各部門探索建立了一批科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
民惟邦本，本固邦寧。民生是社會管理之基、和諧穩(wěn)定之本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來思考和謀劃，不能簡單地就事論事，就管理抓管理。
“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活”——堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，是十六大以來我們黨治國理政的一個鮮明特色。
這樣的報告溫暖人心：10年，就業(yè)新增人口過億、城鄉(xiāng)居民收入增長1.8倍、最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全民醫(yī)保體系初步形成、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立……
這樣的措施讓人期待：調(diào)整利益分配格局，縮小城鄉(xiāng)差距，填平社會鴻溝，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
民生連著民心，民心凝聚民力。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，回應(yīng)老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從源頭上改進(jìn)社會管理。這是社會管理的演進(jìn)邏輯，也是時代發(fā)展的動人圖景。
